凡居民，量地以制邑，度地以居民。地、邑、民居，必参相得也。无旷土，无游民，食节事时，民咸安其居，乐事劝功，尊君亲上，然后兴学。

只要是安置民众，修建城邑的多是按照土地的广狭来确定的，按照土地的广狭来决定安置多少民众，要使土地广狭、城邑大小、被安置民众三者比例得当。这样的话就没有多余的土地，没有失业的百姓，食饮节俭，各项工作都能够有条有理地进行，百姓都安居乐业，积极向上，尊敬君王，爱戴官长，然后可以兴办学校。