发虑宪，求善良，足以謏闻，不足以动众；就贤体远，足以动众，未足以化民。君子如欲化民成俗，其必由学乎！玉不琢，不成器；人不学，不知道。是故古之王者建国君民，教学为先。《兑命》曰：“念终始典于学。”其此之谓乎！

执政者发布政令，选举贤能的#-666aa;来辅佐自己，这样可以得到赞誉，但不能够耸动群众的听闻；接近贤能的#-666aa;，亲近和自己疏远的#-666aa;，可以耸动群众的听闻，但起不到教化百姓的作用。想要教化百姓形成好的风俗，君子就应该要重视设学施教啊！玉不琢，就难以成为一件很好的器物；人不加以学习，也就不会明白这个道理。因此，古代君主治国，执政，首先要设学施教。《尚书·兑命》篇中说：“始终要以设学施教为主”，说的正是这个道理。