这一年，京师及地方郡、国出现螟灾。

建初八年春天正月壬辰日，东平王刘苍去世，谥号宪王。三月辛卯日，东平宪王刘苍下葬，朝廷赏赐大辂车、龙旗陪葬。

当年夏天六月，北匈奴君长率领部众，来到边郡关塞，投降。

当年冬天十二月甲午日，章帝向东巡狩，巡幸陈留郡、梁国、淮阳郡、颍阳郡。戊申日，皇帝车驾返回洛阳宫中。章帝下诏：“《五经》章句解释烦琐，距离圣人的意思越来越远，章句辨析错误甚多，难以反映《五经》的本意。恐怕先圣的微言大义，会被曲解。要重视稽古，考察真意。诏令群儒，选拔儒学有成就的雅才，研习《左氏》、《穀梁春秋》、古文《尚书》、毛氏《诗经》，振兴儒学，兼顾异义。”

这一年，京师及地方郡、国出现螟灾。

元和元年春天正月，中山王刘焉到京师朝觐皇帝。日南郡境外蛮夷，向朝廷献上活犀牛、白雉。

闰一月辛丑日，济阴王刘长去世。

二月甲戌日，章帝下诏：“《尚书·洪范》有八项施政要务，以食为根本，自古以来，帝王都很重视粮食生产，注意农耕稼穑，改良锄耒农具。节用粮食，家中须有足够的储备，以备荒年，即使粮食歉收，百姓也不会面露饥色。自从牛瘟暴发，粮食连年歉收，各地官吏指导民众，做得不够，州部刺史、郡府二千石官员还未尽到责任。诏令郡、国，统计百姓中没有田地者，如愿意迁至土地肥沃的地方，为他们提供便利。到了迁徙地，赐予百姓公田，如果雇人帮助耕种，向他们借贷种子、粮食及农具，五年之内，免收租税，三年之内，免收人口税。愿意返回家乡者，听任其便。”

当年夏天四月己卯日，章帝将东平国分出一部分，封宪王刘苍的儿子刘尚为任城王。

六月辛酉日，沛王刘辅去世。

七月丁未日，章帝下诏：“《律》讲：‘拷打犯人，只能用榜、苔、立三种刑法。’《令丙》讲，拷打犯人的刑具，长短粗细，都有严格规定。自从楚王案兴起大狱，拷打犯人，过多使用酷刑，各种刑具，残酷至极。想到犯人受的折磨，令人不寒而栗，凄怆难过。《尚书》讲：‘鞭打，是惩治官员的刑罚。’这不就是用刑的标准吗？在秋冬两季审理监狱，明令禁止使用酷刑。”

当年八月甲子日，太尉邓彪被免职，章帝拜大司农郑弘为太尉。癸酉日，章帝下诏：“朕推行教化不够，官吏治理地方仍有不足，百姓没有得到教谕，致使有些人犯法。百姓为琐事争讼不息，边郡县邑，房屋遭到损毁，得不到修理。朕为这些事情常常在思考，如何能让百姓弘扬道德，万千思考该如何解决？更改纪元年号，改建初九年为元和元年。郡、国、中都官监狱羁押的囚犯，减罪一等，不要笞打，把他们送往边郡县邑安置，抵免罪行。妻子、儿女可以随同前往，就地落籍。死罪犯人，一律推下蚕室，实施腐刑；女子实施幽闭之刑。在押鬼薪、白粲以上罪犯，一律减本罪一等，送往边郡，服司寇刑。亡命在外的罪犯，允许花钱赎罪，多少不等。”

丁酉日，章帝南下巡狩，诏令沿途郡县，凡是皇帝经过的地方，无须为皇帝准备一应器物。诏命司空，由朝廷自带工匠，沿途修补道路桥梁。如果地方上派遣特使，沿途迎送皇帝，探视起居，二千石官员将被治罪。鳏、寡、孤、独、不能自立者，赏赐粟米，每人五斛。

当年九月乙未日，东平王刘忠去世。辛丑日，章帝巡幸章陵县，在祖宗的旧宅、陵寝庙园、神庙举行祭祀。接见刘氏宗亲、故旧，遍行赏赐，多少不等。

当年冬天十月己未日，章帝巡幸江陵县，诏令庐江郡太守，祭祀南岳衡山。诏令长沙郡、零陵郡太守祭祀长沙定王、舂陵节侯、郁林府君。皇帝车驾返回，返回途中，巡幸宛县。

十一月己丑日，皇帝车驾返回洛阳宫中，赏赐随行人员，多少不等。

十二月壬子日，章帝下诏：“《尚书》讲：‘父不慈，子不祗，兄不友，弟不恭，家庭不会和睦。’在以往，百姓有因妖言惑众犯罪，被关入监狱，因此而受牵连被治罪的人很多，一人犯罪，祸及三族，受到牵连的家族，不能出仕做官，为国家服务。即使有贤才，也没有出头之日。对此，朕甚为同情，不是还可以改过自新吗？因妖言获罪遭到禁锢者，一律予以赦免，让犯罪者重新开始，但不可在宫中宿卫。”

元和二年春天正月乙酉日，章帝下诏：“《令》讲：‘家里有生儿子的，免除当年的田租，免除三年的人口税。’家中有怀孕的，赐予养胎谷米，每人三斛，免除丈夫的田租，免除一年的人口税，以此为令。”又诏命三公：“春季是生养的季节，万物复苏，草木萌发。各地要采取措施，以利于万物生长。诏令有关部门，只要不是死刑罪犯，暂时不要定案，要让官吏、百姓知道。有诉讼告状者，不得接受诉状，为的是息事宁人，敬奉时令。立秋时，照此办理。有些俗吏，善于矫饰，惹事生非，揆度人事则悦耳，谈论阴阳则伤化。朕最讨厌这种人，非常痛恨。对于重视息事宁人、处理民事的官吏，即使没有值得称道的政绩，日计不足，月计有余，也要予以褒奖。譬如襄城县令刘方，官吏、百姓同声称道，认为县令不骚扰民众，虽然没有显著的政绩，也是息事宁人的好官。这一向，朕敕令郡府二千石官员，务必宽和、明察，施政于民。但有些地方，奸邪之徒用钱贿赂于下，贪官枉法于上，使有罪得不到惩治，使无罪反而遭受刑罚，真可谓枉法施政。以严苛为察，以刻薄为明，以轻判为德，以重判为威，这四种治民官员，施政皆有缺失，百姓多有怨言。朕多次颁发诏书，朝廷使者冠盖相望，不绝于途。有些官员仍然一意孤行，为官失职的事情，仍时有发生，问题究竟在哪里？检查执行诏令的情况，要按照朕的要求去做。”

二月甲寅日，颁布《四分历》。

章帝下诏：“山川鬼神，凡需要祭祀者，是否还有遗漏？廷议时，议一下如何完善祭祀，为丰年祈祷。”

二月丙辰日，章帝东行巡狩。己未日，有凤凰在肥城翔集。乙丑日，章帝在定陶县亲自耕田。章帝下诏：“三老，是年高德昭的长者。孝悌，以淑行孝敬父母，友爱兄弟。力田，以勤劳为本。国家要表彰这些人。赐予绢帛，每人一匹，望继续努力。”章帝派使者在成阳县灵台祭祀尧帝。辛未日，巡幸泰山，焚烧香木，祭告岱宗。此时，有三十只黄鹄从西南方向飞来，飞临祭祀的祭坛上，飞往东北方，飞过离宫的屋顶，在空中翱翔，翩翩起舞。章帝巡幸奉高县。壬申日，在汶水上的明堂，祭祀五帝。癸酉日，祭告二祖（汉高祖、光武世祖）、四宗（太宗汉文帝、世宗汉武帝、中宗孝宣帝、显宗孝明帝），大会内、外朝臣。丙子日，章帝下诏：“朕巡狩岱宗，遥祭山川，在明堂祭告，以彰显先辈功勋。殷、周二王及先圣孔子的后人，东方诸侯藩国，伯父、伯兄，仲叔季弟，幼子童孙，百官侍臣，刘室宗亲，要服、荒服，四夷遐迩，沙漠以北，葱领以西，冒耏之类，跋涉悬度，跨越险阻，天马驰来，前来助祭。祖宗功德，荫护朕躬。朕知识浅陋，心怀愧疚，继承大统，安享尊位，盥洗沐浴，荐上祭礼，恭肃祗敬。《诗经》讲：‘君子蒙受福祉，祸乱从此停止。’天下归于安宁，历法传予朕躬。光耀著明。朕愿与士大夫共勉，同心同德，万象更新。大赦天下。凡犯下重罪，包括不应赦免的重罪，一律赦免。免除博县、奉高县、嬴县今年的田租和刍稿。”二月戊寅日，巡幸济南郡。

三月己丑日，章帝巡幸鲁国，祭祀东海恭王陵寝。庚寅日，在曲阜阙里祭祀孔子及七十二位弟子，赏赐褒成侯及孔氏家族男女绢帛。壬辰日，巡幸东平县，祭祀宪王刘苍的陵墓。甲午日，派遣使者祭祀定陶王太后、祭祀定陶恭王刘康。乙未日，巡幸东阿县，北上登临太行，巡幸天井关。

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