恭宗孝安皇帝刘祜（hù），是肃宗（章帝）的孙子，清河孝王刘庆的儿子，母亲是左姬。幼年时，刘祜住在清河王驻京师官邸，神光多次照耀在刘祜的卧室，有一次，一条赤蛇盘绕在刘祜睡卧的床笫（zǐ）间。十岁时，刘祜就已经攻读史书，为此，和帝多次称赞刘祜，在禁中多次召见刘祜。

殇帝延平元年，清河孝王刘庆回到封国。邓太后特地诏令，让刘祜留在清河王在京师的官邸，继续学习。

八月间，殇帝驾崩，邓太后与哥哥车骑将军邓骘在禁中定策。当天夜晚，邓骘持符节，用清河王使用的青盖车将刘祜接入宫中。首先，在大殿斋戒。而后，皇太后穿戴朝服，登临崇德殿，百官穿戴孝服陪侍左右。刘祜上殿，邓太后先封刘祜为长安侯，既而下诏：“先帝圣德茂盛，过早抛弃天下。朕侍奉皇帝，夙兴夜寐，瞻仰日月，希望先帝早日长大成人，事业有成。岂料想，先帝猝然早逝，不假天年，朕异常伤心。朕考虑，平原王身体一向不好，身染疾患，朕顾念宗庙之重，考虑可以继承汉室大宗者。如今看来，长安侯刘祜，秉性忠孝，为人谨慎，自幼熟读《诗经》《论语》，喜欢学习，专注于古文，仁慈爱下。虽然年龄仅有十三岁，然而颇有成人志向。在刘氏宗亲中，说到具有德行之人，无人能比得上刘祜。《礼经》讲：‘昆弟的儿子犹如自己的儿子。’《春秋》大义，作为他人后嗣，即是他人的儿子，不以父命，违背王父之命。以刘祜为孝和皇帝后嗣，继承大宗，奉祀宗庙，按照制度，奏明列祖列宗。”又制作策命：“延平元年秋天八月癸丑日，皇太后诏曰：告诉长安侯刘祜，孝和皇帝懿德巍巍，光照四海。大行皇帝没有享尽天年。朕考虑，你是孝章皇帝的嫡皇孙，谦逊谨慎，为人恭顺，少年时就懂得勤奋学习，可以奉祀宗庙，继承大宗。今天，以你为后嗣，继承孝和皇帝之业。你要谨慎治理天下，允执其中。‘一人有庆，万民赖之。’皇帝勉之！”读完策书，太尉捧上传国玉玺、绶带，刘祜即皇帝位，当年十三岁。太后临朝称制。

九月庚子日，安帝拜谒高庙，祭祀祖宗。九月辛丑日，拜谒光武庙，祭祀祖宗。当年，有六个州因为大水成灾。九月己未日，朝廷派遣谒者到受灾州郡了解情况，查明受灾程度，施行赈济。九月丙寅日，孝殇皇帝在庚陵下葬。九月乙亥日，有陨石从天上坠落陈留郡。

西域诸国反叛，进攻西域都护任尚。朝廷派遣副校尉梁慬率军救援，痛击叛军。

当年冬天十月，有四个州因大水成灾，降下冰雹。邓太后诏令，督促各地尽快播种冬麦，赈济穷人。

十二月甲子日，清河孝王刘庆去世，朝廷派司空持符节前往吊唁，车骑将军邓骘负责丧事。十二月乙酉日，停止表演“鱼龙”“曼延”杂耍游戏。

永初元年春天正月癸酉日朔，大赦天下。蜀郡境外羌人请求内附。正月戊寅日，朝廷将犍为郡南部划归属国都尉治理。朝廷向司隶、兖州、豫州、徐州、冀州、并州的贫民发放粮食，赈济灾民。

当年二月丙午日，朝廷将广成苑皇家苑囿，以及受灾的郡、国中的国家公田，借贷给贫民耕种。二月丁卯日，将清河国划出一部分，封予安帝的弟弟刘保，封刘保为广川王。二月庚午日，司徒梁鲔去世。

三月癸酉日，天上出现日食，邓太后诏令朝中公卿、内外朝官员、郡太守、诸侯国相，举荐贤良方正，举荐有学问、有道术的士人，举荐懂得经术、知道如何治理国家、通晓古今、能直言极谏的士人，各举荐一人。三月己卯日，永昌郡境外的僬侥夷前来洛阳，向朝廷朝贡，请求内附。三月甲申日，安帝的父亲清河孝王刘庆下葬，朝廷赐予龙旗，虎贲勇士护卫。

当年夏天五月甲戌日，邓太后拜长乐宫卫尉鲁恭为司徒。五月丁丑日，邓太后下诏，封北海王刘睦的孙子寿光侯刘普为北海王。九真郡境外的夜郎国蛮夷请求举国内附。

六月戊申日，安帝封邓太后的母亲阴氏为新野君。六月丁巳日，河东郡发生地陷。六月壬戌日，裁撤西域都护。

先零羌反叛，阻断陇山通道，大肆掳掠。朝廷派遣车骑将军邓骘、征西校尉任尚率军镇压。六月丁卯日，赦免羌人参与谋反的罪刑。

当年秋天九月庚午日，邓太后下诏，令朝廷三公申明法令，严禁奢侈淫靡，不得制作华而不实的奢侈器物，不得耗费巨资厚葬。同一天，太尉徐防被免职。九月辛未日，司空尹勤被免职。九月癸酉日，向扬州五个郡（九江郡、丹阳郡、庐江郡、吴郡、豫章郡）征调粮食，供给东郡、济阴郡、陈留郡、梁国、下邳郡、山阳郡。九月丁丑日，邓太后下诏：“从今以后，如果发现县长、县吏未经请示，又不是父母的丧事，无故擅离职守，一律免去职务。大县十年、一般县在五年以后，才能重新录用。”九月壬午日，邓太后诏令，太仆、少府减少黄门鼓吹人员，补充羽林武士，皇家马厩除御驾外，减少一半粮食饲喂厩马，皇家造办处除供给宗庙园陵，停止建造无用之物。九月丙戌日，邓太后下诏，死罪以下罪犯及亡命在外罪犯，允许花钱赎罪，多少不等。九月庚寅日，邓太后拜太傅张禹为太尉，拜太常周章为司空。

当年冬天十月，倭国（古日本）派遣使者前来奉献。十月辛酉日，新城有大量山泉水涌出。

十一月丁亥日，司空周章密谋废立，邓太后制策书，罢免周章，周章自杀。十一月戊子日，邓太后敕令司隶校尉、冀州、并州刺史：“民众受到谣言惊吓，抛弃故居，扶老携幼，拥堵在逃亡的路上。敕令各地官员，守土有责。官员要下去向百姓辟谣，做详细解释。流亡的百姓欲返回本郡，所在地政府发给通行文书；不想回本郡者，不要勉强。”

十二月乙卯日，邓太后拜颍川郡太守张敏为司空。

这一年，郡、国有十八处地方，发生地震；四十一处因雨水、山洪下泄成灾；二十八处地方，因大风、大雨、雹成灾。

永初二年春天正月，诏令河南郡、下邳郡、东莱郡、河内郡向贫民赈济粮食。

车骑将军邓骘在冀州西部被羌人打败。

二月乙丑日，邓太后派遣光禄大夫樊准、吕仓前往冀州、兖州，向流离失所的流民赈济粮食。

当年夏天四月甲寅日，汉阳城中发生大火，烧死三千五百七十人。

当年五月，发生大旱。五月丙寅日，邓太后亲临廷尉署及若庐监狱，查验在押囚犯。赏赐河南郡大尹、廷尉、卿士及下属官员，多少不等。当天降雨。

六月，京师及郡、国有四十处地方，因大水成灾，刮大风，下冰雹。

当年秋天七月戊辰日，邓太后下诏：“在往昔，帝王统治天下，奉天承运，治理万民，莫不重视璇玑、玉衡，用以总理七政。朕以不德，统领万国，治理天下。如今，阴阳错谬，灾异频繁出现，万民饥困，流离失所。羌貊叛逆，掳掠边郡。朕夙兴夜寐，忧心忡忡。在此期间，诏令朝廷公卿、郡、国举荐贤良方正，向远方访求贤士，打开广纳人才之路，以求获得忠言嘉谋，弥补朕的不足。送上来的对策，大多以浮言应对，并无真知灼见。朝中百官及郡、国官员，有学问及懂得灾异、阴阳之祸，通晓天文历数的官员，要向朝廷献上忠言，解释灾异的原因。郡府二千石官员及县令、县长，要深刻领会诏书，指出朝廷施政中的过失，朕要亲自阅览。谏言有益者，予以褒奖、晋升。朕希望得到忠言嘉谋，以应对上天告诫。”

闰七月辛丑日，广川王刘常保去世，没有子嗣，撤销封国。七月癸未日，蜀郡境外的羌人，举族内附。

当年九月庚子日，邓太后诏令王国官员墨绶带以下直至郎官、谒者，有通晓经书，可以担任博士者，以及居住在乡间，行为廉洁、有孝行美德，有治理能力的士人，由诸侯国相负责登记，每年向朝廷上缴计簿时携带名册一起上缴尚书省，由三公府统一调配，补为官员。

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