朱浮，字叔元，沛国萧县人。最初，朱浮追随刘秀，在大司马府担任主簿，升任偏将军，协助刘秀攻破邯郸。刘秀派遣吴汉斩杀更始帝的幽州牧苗曾，之后，刘秀拜朱浮为大将军，兼领幽州牧，镇守蓟城，负责平定北方。

建武二年，光武帝封朱浮为舞阳侯，享有三个县的食邑。

年轻时，朱浮就显露出才华，常欲整顿社会风气。在幽州牧任上，朱浮礼遇士人，征召名士涿郡人王岑等，拜他们为州郡从事，留任王莽时的二千石官员，把他们安排在将军幕府。朱浮征调幽州诸郡仓库里的粮食，为任职官员发放津贴，安排其妻子儿女，免除其后顾之忧。渔阳郡太守彭宠认为天下尚未安定，各地义军风起云涌，不应该安排那么多官员，徒耗费钱粮，拒不执行朱浮的敕令。朱浮性情急躁，自以为位高权重，对彭宠抗命耿耿于怀，颁发公文，严厉斥责。彭宠同样强悍，加之有战功，二人的矛盾逐渐加深。朱浮密奏皇上，说彭宠派遣官吏，迎接妻子，却不肯把老母接来，还收受贿赂，杀害友人，掌握大量军队，囤积钱谷，其志向难以预测。彭宠与朱浮已经结下怨恨，当知道朱浮密奏皇上，对自己肆意诽谤，彭宠勃然大怒，欲举兵攻打朱浮。朱浮以书信谴责彭宠：

人们常说智者顺时而动，愚者逆理而行。我常为春秋时郑国公子京城太叔感到莫名悲哀。太叔不自量力，又没有贤士辅佐，背叛国君，自绝于庄公，最终被郑国抛弃。

伯通将军以战功镇守一个大郡，辅佐皇上中兴汉室，有建立国家之功。而今，将军担任要职，亲力亲为，善于理财。朱浮秉承君命，负有征伐之责，欲以权变，纾解当下急困，二人都在为国家谋划。将军却疑心朱浮向皇帝进谗言，既如此，将军为何不亲自去面见陛下，当面对质，却要走上灭族的不归之路？陛下对于伯通，可谓恩深赏厚，委以大郡之责，任由将军发挥才干，把将军当作柱石大臣看待，情同骨肉。匹夫婢女为一饭之恩，尚且要舍命相报，岂有怀揣三枚大印，镇守一方，不顾朝廷恩义，心生叛逆的！

将军与属下谈起这些，将何以开口？行起跪拜，将何以为念？坐卧思考，将何以为心？引镜窥影，将何以整容？举措建功，将何以为人？诚为将军可惜，将军抛弃荣誉，走上不归之途，抛弃传世爵禄，招引灭族之祸。将军的口中，高谈尧舜之道，行为却似桀纣，生为世人所笑，死为愚鬼所羞，不亦哀乎！将军与耿况，同时起兵，辅佐陛下，蒙受国恩，担任大郡太守。耿况谦让，多次向皇上奏请，恳求贬抑职务；将军却自恃其功，自以为功高天下。在以前，辽东郡有一头猪生下白头猪仔，主人诧异，欲献予朝廷，走到河东郡，却发现很多猪都是白猪，不觉异常羞愧，带着猪仔返回辽东。以将军的功劳，在朝堂上夸口，犹如辽东郡的白猪，实在是见识浅薄。将军狂妄愚蠢，以六国自比，战国时，六国势力强大，诸侯拥有千里领地、百万雄兵，雄踞一方，相互对峙数十年。而今，天下之辽阔，朝廷的郡县有多少？将军以区区渔阳，难道要结怨于天子？这就好像黄河边上的人，欲以掊土堵塞孟津，不自量力！

如今，天下安定，海内百姓都愿意过上太平生活，士人无论贤与不肖，都愿意在当今盛世立功立名。将军却要逆风狂走，自弃于盛世。在家听老婆的话，毫无主张，在外听佞臣的话，相信阿谀。将军欲做一个悖逆朝廷的恶贼，为开国功臣树立一面镜鉴，岂不哀哉！平定天下的功臣，不应该心怀私怨，将军切勿以前事自误。愿将军留意，如何保全老母、幼弟。凡举大事者，不要令亲者痛，仇者快。

彭宠看了书信，更加愤怒，随即攻打朱浮，战事激烈。第二年，涿郡太守张丰举兵反叛。

当时，两个郡发生叛乱，幽州形势紧张。朱浮以为天子一定会亲自率领大军，前来镇压，可是，光武帝仅派了游击将军邓隆协助朱浮平定叛乱。朱浮顿时恐慌，认为皇上料事不明，过于轻敌，没有派更多军队挽救危局。朱浮上疏：“在往昔，宋、楚二国，均为诸侯，楚庄王因为宋国羁押楚国使者，遂有举兵讨伐宋国之举。魏公子无忌为朋友之义，甘冒强秦之兵锋，窃符救援赵国。楚、魏二国，并没有匡扶正义之职责，庄王为了争强而发怒，公子无忌以一言而守信。如今，彭宠背叛朝廷，张丰悖逆叛乱。臣以为，陛下一定会放下其他事情，义无反顾，惩治恶贼。然而数月过去，陛下却毫无动静，任凭逆贼围城，不肯救援，放纵逆贼猖獗，不肯讨伐，臣困惑不解。在往昔，高祖圣武，天下已经平定，仍然率领汉军亲自征伐匈奴，平定黥布叛乱，未尝有一刻安宁。陛下中兴汉室，成就大业，海内尚未平定，却欲享受安逸，不顾北部边陲危急，百姓惶恐，心中无所寄托。三河地区（注：河东郡，河内郡，河南郡）、冀州，虽然已经平定，陛下怎么能满足现状，将这样的天下传予后世！今年秋天，庄稼丰收，被渔阳郡贼寇抢掠。张丰极其狂妄，奸党日渐增多，北部边郡，连年防御贼寇，战士疲惫不堪，甲胄生满虮虱，弓弩不能修理。上下为此，莫不焦心思虑，相互守望，盼望陛下早日拿出主意。”光武帝以诏书回复朱浮：“在往年，赤眉军祸乱长安，我预料赤眉军粮食匮乏，早晚会向东流窜，此后果然在东归之路上被汉军堵截，全部投降。此次贼寇反叛，不会持续太久，军中一定会有内讧，直至相互残杀。如今军费尚未充实，要等到麦收以后，再做定夺。”朱浮城里的粮食，逐渐耗尽，出现人相食。恰逢上谷郡太守耿况派骑兵前来救援，朱浮这才脱身，逃出险境。朱浮南下逃到良乡，军中长吏拦住朱浮，朱浮担心不能脱身，下马杀死妻子，最后仅以身免，良乡投降彭宠。尚书令侯霸上奏皇上，说朱浮是幽州叛乱的元凶，是朱浮逼迫彭宠反叛，徒劳汉军靡费军饷，而且面临危局，不能死节，仓皇出逃，罪当伏诛。光武帝不忍心，让朱浮代替贾复担任执金吾，后又封朱浮为父城侯。再后来，张丰、彭宠自取灭亡。

光武帝认为很多二千石官员不能胜任，当时，有纤微过失者就会遭免职，一时间，官员更替频繁，百姓不能安心服从治理。

建武六年，日食频显，朱浮上疏：“臣听说，太阳是所有阳的宗主，处于君位之上。凡担任官职者，治理百姓，无论郡太守，或县令，均处于阳位，为尊为长。如果君主不能明察，对于郡县主官随意罢免，则会干扰地方治理。日月星三光也会显示异象，向帝王示警。《五经》是儒家治国理政的经典，《洪范五行传》记述各种灾异，都是强调天道的重要，对后世执政者有警示意义。陛下哀怜海内百姓刚刚脱离战乱，对待民众犯法持宽宥态度，希望有助于百姓休养生息。地方官吏在治民时也会有偏差，甚至有不称职者。因为过失，陛下动辄罢免，岂不是令地方官员在施政时，愈发谨慎小心！在往古，唐尧、虞舜时，虽然是盛世，也要对官员三次考核，才能决定升降去留。大汉中兴，刚刚奠基，官员也要在工作中不断历练，摸索经验，积累功绩。西汉初年，有些官员在一地任职时间很久，有的甚至在任职地养老，后世子孙因祖辈在某一地任职过久，以地名为姓氏。当时的官员未必都很称职，同样会招来非议，流言蜚语横行，甚至舆论哗然。人们常说，天地之功不可以仓促而就，建功立业也需要岁月积累。近些时，臣注意到，郡守、县宰反复遭免职、更换，迎新送旧，相望于途。臣以为，官员在一地任职时间尚浅，还未见到功效，如果严加切责，会令官员人心惶惶，有朝不保夕之忧虑。官员各自观望，不能把心思放在工作上，甚至有些官员，因为睚眦怨恨，以私废公，挟嫌报复，妄自揭发官员的短处。有些官员迎合上意，借机弹劾诋毁。二千石郡府官员及县长、县令迫于形势，担心受到弹劾，或受到讥讽，也会争相矫饰政绩，致使诈伪横行，以求获得荣誉。如今，地方官员骚动，日月运行失序。罢免官员，须从长计议，否则会酿成后患。仓促间提高官员的施政能力，会带来不祥后果。欲使国家长治久安，希望有速效之功，这不是陛下之福。天下绝非为一时所用，海内安宁，也绝非一日之功。愿陛下深思，关注经年累月的治理，谋求一代人的教化。天下幸甚。”光武帝把朱浮的奏章发下，交由大臣们廷议，大臣们多同意朱浮的意见，此后，州牧、郡守的更换少了许多。

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