杜笃，字季雅，京兆杜陵县人。杜笃的高祖父杜延年在西汉宣帝朝曾担任御史大夫。年轻时，杜笃勤修学问，学识渊博，然而，杜笃为人不拘小节，乡里人也不以礼相待。杜笃居住在美阳县，与美阳县令的关系很好，有私事向县令请托，没有成功，杜笃心怀怨恨。县令勃然大怒，收捕杜笃，送往京师。恰逢大司马吴汉去世，光武帝诏令，让儒生们撰写诔文。杜笃在狱中为吴汉撰写的诔文颇有文采，光武帝读后很欣赏，赐予杜笃缣帛，赦免杜笃。

杜笃认为，关中有山河之固，有先帝的旧都，不宜在洛邑再建造新都。杜笃上奏，向光武帝献上《论都赋》，赋中讲：

臣听说，温故知新，对旧的事物，加强记忆。臣要讲的，陛下或许也知道，故略其梗概，不再赘述。在往昔，盘庚为戒除奢靡，迁都于亳，厉行俭朴。成周在兴盛时，建都于洛邑。世代不同，建都的目的不尽相同，并非一定要固守一方。圣贤在考虑建都时，首先在选址上，要比较优劣；为独霸一方，还是为统治天下，其想法不同。虽然都是为保证江山稳固，其想法仍然会有异同；有的强调以德治理，并非凭地形险阻，以平和简易为尚；有的借助高山大川，最终吞并六国；有的在富贵后，只想着荣归故里，不顾千秋大业如何延续；有的乘虚袭击，从蜀汉出兵，最终夺取天下。驾车在原野上驰骋，全凭车夫一人之力；有的明知不可为而强为之，盘踞一隅。臣对此，不敢妄加评议。臣窃见司马相如、扬子云，已有辞赋讽谏，羡慕不已，故创作辞赋一篇，名曰《论都赋》，密封奏闻陛下，内容如下。

皇帝在建武十八年二月甲辰日，车驾离开洛邑，巡幸西岳华山。按照天时，沿北斗指向，推阊阖，入函谷，视察崤山、渑池，考察陇山、蜀郡之关隘。三月丁酉，圣驾莅临长安。皇帝诏令，修葺宫室，伤悼旧京之辉煌，召见京兆尹、右扶风，官员肃穆，聆听君命，跟随皇帝，祭拜西汉陵园。皇帝潸然泪下，默念祖宗之圣德，回忆诸侯之隆盛。而后，皇帝天旋云游，乘舟于渭河之上，北上渡过泾水。千乘方毂，万骑骈罗，銮驾行进在岐山、梁山，向东渡过黄河。皇帝祭祀后土祠庙，在邠县郊祀天神。当年四月，皇帝返回洛阳。第二年，皇帝有诏，恢复函谷关，建造大驾宫及六王驻长安之官邸，在长安修建高车厩，修理东都城门，在泾水、渭水上架设桥梁，修缮离宫别馆。皇帝东临霸水、浐水，西望昆明湖，北登长平观，眺望龙首山，莅临未央宫，驻跸平乐观，在建章宫举行典礼仪式。

在当时，崤山以东，仍然心存狐疑，以为圣朝将西迁长安建都，担心函谷关以东，又会变成关外。有客人对杜笃讲：‘彼浅井之污水，不足以吞没舟船；观洛邑之城池，何足以万乘定鼎？咸阳是建都的宝地，不可以长久空虚，以免有奸人图谋不轨。’杜笃对此想法，不以为然，遂大谈汉室之兴隆，百世帝王，虽据有雍州之地利，而今，国家无暇远顾，以此告喻客人。杜笃讲：

在强秦时，初开疆域，秦室基业从岐山、雍州开始。当时，秦国富裕，人民繁衍兴旺，最终，兼并崤山以东六国，拥有天下。秦政犹如桀纣，横行肆虐。天命最终归于圣人，天下属汉。大汉开基，高祖受命，提三尺剑，斩杀白蛇，祥云蒸腾，义军开进武关，有五星在东井汇聚，高祖提干将，呵暴秦，蹈沧海，越昆仑，奋彗光，扫项军，解救万民于水火，荡涤污浊于泗水、沂水。建国后，刘敬献策，高祖在长安定都。太宗继承宏业，以文治奉祀宗庙，躬行俭朴，笃行仁政，食不加二味，衣不重异彩，劝勉百姓，重视农桑，率身垂范，以身作则。郑卫之音不闻于耳，曼丽之容不悦于目，邪佞之臣不列于朝，巧伪之物不鬻于市。因此，太宗一朝，理升平，废刑措。及至景帝即位，国家更加富裕，此后，将圣业传于武帝。

当时，武帝以雄厚的国力，府库丰厚的收藏，才有钩深图远，指斥冒顿之罪，誓报平城之仇。武帝诏令骠骑将军辅佐卫青大将军，神武鹰扬，军如流星，深入匈奴，践踏王庭，席卷漠北，刻碑祁连，分裂单于，屠戮百蛮。汉军焚毁毡帐，擒获阏氏，荡平康居，缴获珍奇，椎击鸣镝，蔑视鹿蠡，驰骋坑岸，降伏昆弥，屠戮月氏，驱赶骡驴，驾驭宛马，鞭策 。汉廷拓地万里，威震八荒。武帝设置四郡，据守敦煌，建立属国，汉郡兼顾。长城以北，设立亭障，安排都护，管护西羌。惩戒氐、僰，追亡逐北，镇压邛、莋。东部钳制乌桓，蹂躏秽貊。南部羁縻钩町，水战强越。残存夷狄，纹身断发，海疆荡波，浸润血沫。日南设置郡县，珠崖接受教化。东南设置都尉，兼管黄支列国。连接缓耳，锁定雕题，摧毁天督，牵来象、犀，椎毁蚌蛤，击碎琉璃，剥取玳瑁，猎杀觜觿。于是乎，穴居裘褐之异域，男女同川沐浴、鼻饮之蛮夷，莫不袒胸跣足，顿失锐气，稽颡称臣，臣服于汉廷。如果不是大汉的强盛，世代凭借雍州的富饶，岂能有御外理内之功，又怎能建立丰功伟绩！高祖创立圣业，传于孝惠皇帝，太宗圣德隆盛，景帝积累财富，武帝开疆拓土，宣、元中兴汉室，以仁政施惠与天下，成帝、哀帝奢侈淫靡，没有子嗣，最终，在平帝一朝，王莽篡汉。传世十一世皇帝，历经三百余年，德衰而复兴，道微而复章，汉廷从未迁出雍州，舍弃咸阳。关中的宫室、寝庙，皇帝的陵寝，高大巍峨，恢宏壮丽，可思可荣，从伏羲氏、神农氏以来，还从未有过如此恢宏的帝都。

雍州本来是帝王建功立业的地方，是雄霸天下，创立宏业之地，是战士克敌制胜的出发地。按照《禹贡》记载，雍州的土地，为上上等。沃野千里，平原、湖泊，一望无际。五谷丰登，桑麻峥嵘。河流紧依终南，有泾水、渭水，号称陆海物产，应有尽有。终南山有楩錻檀柘，蔬果飘香。有沟渠密布，泉水流淌，河川纵横，盛产粳米。土壤肥沃，号称膏土，每亩价值一金。田田相如，林莽幽深。农夫播种，喜获丰收，家家有积蓄。关中有四塞之固：西面有陇山、蜀郡，南面直通汉中，北面扼守谷口，东面有嵚岩阻挡。函谷关把守峣山，崤山以东，道路险阻；北边有汧水、陇山，警戒西戎；褒斜古道，扼守西蜀，峻岭以南，武关遏阻；阻断黄河渡口，隔绝黄河要津，朔方无从通过。鸿隰、渭水之流，注入黄河。百舸争渡，湍流荡波，通过黄河漕运，沿水路，向东直通沧海，向西直抵流沙。朔方以南没有警讯，华夏一片祥和。长安城高达百尺，壕沟宽阔，可作为关塞。关中有关梁之险，衿带之固，一夫当关，万夫莫开；一人奋戟，三军沮败。关中有地势便利，战士勇猛善战，能攻善守，远征跋涉，士卒用命，誓死不降。当年，天下划分十二州，雍州为膏腴之地。独霸雍州，可以兼并四海，占据关中，可以功垂千秋；朝廷施以文治，财源茂盛，奉行武德，战士用命；为政则化上，谋逆则难逞；进可攻，百战百胜，退可守，安享沃土。帝王在关中建都，实乃守护天下之利器。

及至王莽篡权，汉室衰微，王莽窃据关中，篡夺神器，皆因汉室三代绝嗣，王莽并未遭遇抵抗。之后，王莽执政十八年，在长安死于非命。上天重新更始，更始帝不能引领国家，走向安定，致使天下陷入混乱，贼寇猖獗，赤眉军攻入长安。海内纷纷扰扰，华夏动荡，群雄逐鹿，不知将落于谁手。当此时，圣武皇帝出世，赫然神威，秉持天人之符信，兼有不世之姿容，受命于皇天后土，荣获神祇之襄助。在高邑建立尊号，搴旗斩将，征战四方。有良臣辅佐，运筹帷幄；有武将骁勇，如虎如螭。军旗所指，所向披靡。犹如武王伐纣，白鱼跃舟，高祖斩蛇，奠定天下。崤山以东，旌旗舞动，声势震动流沙。世祖悬龙渊宝剑，阵前高举长戟，太白金星闪耀，天狼、弧星振威，南下擒获公孙，北上荡涤强胡，西进平定陇、冀，东进占据洛邑。廓平寰宇，再建帝都，挽救生民于涂炭，拯救百姓于困苦，重新恢复大汉圣业。

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