当时，西海郡及大、小榆谷附近，不再有羌寇出没。隃麋国相曹凤上奏：“西戎为害汉地，成为前朝祸患，臣不能引述古代羌戎的危害，仅以近事为例。自从建武以来，羌人有犯法者，常从烧当羌开始。之所以这样，是因为烧当羌居住在大、小榆谷，土地肥沃，又靠近边塞，羌人诸部落制造事端，汉军难以攻伐。南边烧当羌获得钟存羌支持，以扩大其部众，北边有黄河阻隔，可以凭险据守，还有西边青海湖的鱼盐之利，有祁连山的雪水、黄河水，可以用以灌溉农田，积累财富。所以，烧当羌势力最为强盛，为羌人诸部落之雄，烧当羌恃其勇猛善战，招诱其他羌、胡归附。如今，烧当羌处于衰困之际，其他部落离心离德，相继叛离，剩余的烧当羌，能够打仗者，不过数百人，逃窜流亡，远遁依附于发羌。臣愚以为，朝廷应该趁此良机，恢复西海郡县建制，加强对大、小榆谷的治理，在当地驻扎汉军，实行屯田，隔绝羌、胡之间的勾结，阻遏狡黠狂妄之徒，蠢蠢欲动，觊觎边关。施行屯田，在边郡收获谷物，还可以节省远途运输的花费，可保西部边陲不再有羌患。”和帝拜曹凤为金城郡西部都尉，率领汉军屯驻在龙耆县。金城郡府长史上官鸿上奏，奏请设置归义、建威等屯田部，共计二十七部。侯霸上奏，奏请设置东西邯等屯田部，共计五部，增加留、逢二部，和帝全部批准。一时间，汉军设立屯田部，沿着黄河两岸，共计三十四部，其功德彪炳千秋。一直到安帝永初年间，羌人欲要反叛，看到如此多的屯田汉军，只好作罢。滇迷唐失去众心，郁郁病死。有一个儿子来降，带来的羌人不过数十人。

滇东号的儿子滇麻奴即位。最初，滇麻奴跟随父亲投降汉军，住在安定郡。当时，各部投降羌人分散居住在各郡县，因为官吏及土豪盘剥，加上徭役沉重，积怨甚深。安帝永初元年夏天，安帝派遣骑都尉王弘征调金城郡、陇西郡、汉阳郡数千已臣服羌人骑兵，征伐西域。王弘催促尽快出发，羌人担心路途遥远，难以返回，走到酒泉郡，很多人脱离队伍，四散逃走。各郡派兵堵截，甚至捣毁羌人居住的帐篷。勒姐羌、当煎羌大首领东岸等受到惊吓，愈发恐惧，率领族人叛逃。滇麻奴兄弟趁此机会，跟随叛逃的羌人，向西冲出边塞。

先零羌另外一支部落滇零羌与钟羌，大肆抢掠，阻断陇道。当时，羌人归附汉朝已久，没有武器盔甲，手持竹竿木棍当作戈矛，背负案板当作盾牌，还有人拿着铜镜，充当兵器。郡县官兵胆怯，不能御敌。当年冬天，安帝派遣车骑将军邓骘，征西校尉任尚担任副将，率领五营武士及三河、三辅、汝南郡、南阳郡、颍川郡、太原郡、上党郡的汉军，共计五万人，屯驻在汉阳郡。第二年春天，各郡兵马还未会齐，数千钟羌在冀西县打败邓骘军，杀了汉军一千余人。护羌校尉侯霸因为坐视羌人反叛，严重失职，被免官抵罪。安帝任命西域都护段禧继任护羌校尉。当年冬天，邓骘派任尚及幕府从事中郎司马钧率领各郡汉军，与滇零羌数万叛军在平襄县大战，任尚战败，八千汉军阵亡。滇零羌在北地郡自立“天子”，汇聚武都郡羌人、参狼羌、上郡羌人、西河郡羌人，羌戎势力不断扩大，向东侵犯赵地、魏地，南下攻入益州，杀害汉中郡太守董炳，一路上烧杀抢掠，直至三辅，断绝陇山通道。湟中诸县谷米，每石卖到一万钱，百姓在战乱中死伤者，难以计数。一时间，朝廷不知所措，转运粮饷，支援前线很困难，安帝诏令邓骘撤军，留下任尚屯驻在汉阳郡，负责节度诸路兵马。因为邓太后的缘故，安帝拜邓骘为大将军，封任尚为乐亭侯，享受食邑三百户。

安帝永初三年春天，安帝派遣骑都尉任仁，负责督促各郡驻守汉军，火速援助三辅。任仁出兵不利，羌寇愈发猖狂。汉军屡战屡败，形式异常危急。当煎羌、勒姐羌攻陷破羌县，钟羌攻陷临洮县，生擒陇西郡南部都尉。第二年春天，滇零羌派兵掳掠褒中县，沿途焚烧邮亭，大肆抢掠百姓。汉中郡太守郑勤只好将治所移至褒中县。汉军长期征战，不见功效，农桑荒废。安帝诏令任尚，率领汉军撤回，屯驻在长安守卫，同时撤回南阳郡、颍川郡、汝南郡汉军。安帝在长安设置京兆虎牙都尉，在雍县设置右扶风都尉，犹如西汉年间设置三辅都尉。当时，羌寇猛攻褒中县，郑勤欲出城迎敌，郡府主簿段崇劝谏郑勤不可造次。段崇认为，羌虏乘胜进攻，其势锐不可当，汉军宜据城坚守，等待时机。郑勤不听，出城迎战羌寇，汉军大败，三千余人战死。段崇及门下掾史王宗、原展挺身而出，护卫太守，与郑勤一起战死在阵中。朝廷将金城郡府治所移至襄武县。任仁多次战败，手下军士纪律涣散，沿途大肆骚扰百姓。安帝下诏，用槛车押送任仁回京师，投入廷尉署诏狱，任仁死在狱中。段禧病逝。安帝又任命前校尉侯霸，代替段禧出任护羌校尉，护羌校尉治所移至张掖郡。永初五年春天，任尚久战无功，被朝廷召回，免职抵罪。羌寇深入河东郡，兵锋直指河内郡，百姓惊慌失措，很多人南下渡过黄河。安帝又派北军中候朱宠，率领五营军士屯驻在黄河孟津渡口，安帝下诏魏郡、赵国、常山郡、中山国修缮坞垒防守，壁垒多达六百一十六处。

羌寇势力愈发强盛，郡太守、县令、县长多为内地人，并无长久驻守边郡的打算，于是争着向朝廷上奏，奏请将郡县治所内迁，以回避羌寇兵锋，朝廷批准奏请。此后，陇西郡治所迁移至襄武县，安定郡治所迁移至美阳县，北地郡治所迁移至池阳县，上郡治所迁移至衙县。边郡百姓留恋故土，不愿意离开，官兵拔去百姓种植的庄稼，捣毁居住的房屋，拆毁驻军驻扎的营所，毁掉多年积累的财富。当时，连年旱灾、蝗灾，百姓饥困，加上驱赶，百姓流离失所，四处流亡，很多人死在途中，有些人甚至舍弃老弱病残，有些人沦为奴婢，人口大量减少。安帝又任命任尚为侍御史，在上党郡羊头山伏击羌寇，大败羌寇。之后，汉军诱杀降羌二百余人，朝廷撤去驻扎在孟津渡口的汉军。当年秋天，汉阳郡人杜琦和弟弟杜季贡、同郡人王信等，与羌寇勾结，杀入上邽城，杜琦自称安汉将军。安帝下诏，悬赏斩杀杜琦者，可封为列侯，赐钱一百万；羌胡斩杀杜琦者，赏赐黄金一百斤，银二百斤。汉阳郡太守赵博派遣刺客杜习，刺杀杜琦，安帝封杜习为讨奸侯，赐钱一百万。杜季贡、王信等人，此后率领部众盘踞在樗泉营。侍御史唐喜率领各郡驻军，征剿叛军，斩杀王信等六百余人，将叛贼妻子儿女五百余人罚没入官府为奴婢。汉军缴获金银彩帛，达一亿钱以上。杜季贡投奔滇零羌。安定永初六年，任尚因为剿贼不力，被免职抵罪。滇零死亡，儿子滇零昌即位。滇零昌年龄幼小，同族羌人首领狼莫为滇零昌出谋划策，杜季贡担任羌人将军，驻扎在丁奚城。永初七年夏天，骑都尉马贤与侯霸在安定郡掩杀滇零羌分支牢羌，斩杀、俘虏一千人，缴获驴骡骆驼马、牛、羊两万余头。马贤将战利品全部赏赐给官兵。

安帝元初元年春天，安帝派遣汉军驻扎在河内郡，在山谷交通要道设置三十三处哨所，一律筑起坞垒，安设鸣金、战鼓。滇零昌派遣羌寇掳掠雍城县。号多羌与当煎羌、勒姐羌大首领，胁迫其属下，分兵掳掠武都郡、汉中郡。巴郡板楯蛮夷出兵援助汉军，汉中郡五官掾史程信率领精壮武士与板楯蛮夷合兵一处，大败羌寇。号多羌退走，阻断陇山通道，又与滇零昌联合。侯霸、马贤率领湟中吏民，还有已归降的羌、胡，在枹罕县阻击羌寇，斩杀二百余人。凉州刺史皮杨在狄道迎击羌寇，战事不利，汉军八百余人战死，皮杨被朝廷召回，免官抵罪。侯霸病逝，汉阳郡太守庞参兼领护羌校尉。庞参以恩信招降羌人。安定元初二年春天，滇号多等羌人部落首领率领七千余羌人向庞参投降。庞参将羌人首领送往京师，安帝赐予滇号多列侯印绶，又将羌人首领送回。庞参返回令居县。至此，汉军打通河西走廊。滇零昌依然在益州掳掠。安帝派遣中郎将尹就率领南阳郡驻军，同时征调益州属下各郡驻军，进攻滇零昌同党吕叔都等。到了秋天，蜀郡人陈省、罗横响应招募，刺杀吕叔都，安帝封二人为列侯，赐予金钱。安帝派遣屯骑校尉班雄驻扎在三辅，又派遣左冯翊司马钧代领征西将军，督查右扶风人仲光、安定郡太守杜恢、北地郡太守盛包、京兆虎牙都尉耿溥、右扶风都尉皇甫旗等，共计八千余汉军，加上庞参率领的已降羌、胡士兵七千余人，与司马钧一起，诸路汉军北上，进攻滇零昌。庞参率领的汉军进抵勇士县东部，被杜季贡打败，汉军撤军。司马钧单独冒进，攻下丁奚城，大获全胜。杜季贡率领余众佯败，司马钧令仲光、杜恢、盛包抢收羌人种植的庄稼，仲光等人不听司马钧节制，单兵冒进，遭遇羌人埋伏，惨遭败绩。司马钧在城中勃然大怒，不肯救援，仲光等人全军覆没，有三千余人战死。司马钧被朝廷召回京师，因罪自杀。庞参以延误战机，被免官抵罪，安帝任命马贤代理护羌校尉。安帝派遣任尚，以中郎将身份，率领羽林武士、缇骑武士、五营子弟兵三千五百人，代替班雄屯驻在三辅。任尚临行前，怀县令虞诩劝谏任尚：“使君多次率领汉军，奉命征剿贼寇，三个州屯驻的汉军，有二十余万。百姓已经荒废农桑多年，疲敝于徭役沉重，朝廷花费巨大，却迟迟未见功效。如果此次出征，仍不能克敌制胜，真的为使君担心。”任尚答：“我也深感忧虑，不知该如何是好。”虞诩谏言道：“兵法讲：弱者不进攻强者，走者不追逐跑者，此为形势使然。如今，贼寇皆骑马驰骋，日行数百里，来如风雨，去如箭矢，以步兵追击羌寇，恐怕难以取胜，汉军征剿羌寇，旷日持久，劳而无功。为使君考虑，不如撤去各郡征调的军队，令各郡每人出钱数千，二十人共买一匹战马。这样汉军可以舍弃步兵，以骑兵对付羌寇。万骑之众，追逐数千贼寇，穷追不舍，贼寇必然势穷力竭。既减少屯驻的汉军，还提高了征剿效果，可获全胜之功。”任尚闻言大喜，遂上奏安帝，采纳虞诩的计策。朝廷派遣轻骑兵，在丁奚城袭击杜季贡，斩杀四百余人，缴获马、牛、羊数千头。

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