本篇详细地讲述了周代设官、分职、居官的方法。这是周成王即位后宣布官制的诰令，所以取名《周官》。

周成王灭了淮夷，回到王都丰邑，向群臣说明周家设官分职用人的法则。史官记叙这件事，写成《周官》。

本篇前几句是史官记事的话。王曰以下是成王对周家设官分职用人的说明：建官的体制；居官为政的法则；告戒群臣敬恭职守，治理政事，永安兆民。