关中长久下雨，谷价昂贵，皇上即将驾临东都洛阳，于是召见京兆尹裴耀卿商量此事，裴耀卿回答说：“关中是建立帝业的基地，应当百世不能迁都；但是因为地方狭小，五谷匮乏，所以陛下您时常到东都洛阳，以减轻这里的负担。我听说贞观、永徽年间，百官的俸禄禀给还不太多，每年走水路从关东运来十二万石粮食，就足以周济，陛下就得以安居了。如今朝廷的用度越来越大，运送比过去多几倍的粮食，还不足以供应，所以陛下几次冒着严寒酷暑来往，来抚恤关中之人。现在倘若把司农寺的租米全部输入到东都，然后从东都走水路运到关中，就可以稍微充实关中，倘若关中有几年的储备粮食，那么就不用因为旱涝灾害而担忧了。况且吴地人不熟悉黄河的水运，经常在路上停留，时间一久，就会发生暗中隐藏、盗取粮食的事情。臣建议在河口设置粮仓，使吴地的船到了那里卸下粮食就立刻回去，官府再雇船载运，分别从黄河、洛水进入关中。另外可以在三门峡的东西两方各自设立粮仓，把运到的粮食先储存在那里，水路危险时就停止运送，水路通畅时就继续运送，或者开凿山路，用车辆运输，就不会有粮食滞留在路上的情形出现，还可以省下数以万计的费用。黄河、渭水的岸边，都还有汉代、隋代的旧仓，修复它们并不困难。”皇上认为他的话很有道理。

冬季十月庚戌日，皇上亲临骊山温泉；己未日，返回宫中。

十一月戊子日，左丞相宋璟退休，返回东都洛阳。

韩休数次在皇上面前与萧嵩争论，当面指责萧嵩的短处，皇上对此非常不悦。萧嵩因此请求退休，皇上说：“我没有厌恶你，你为什么急于离开？”萧嵩回答说：“我承蒙陛下的厚恩，担任宰相，富贵已经达到了极点了，趁着陛下还没有厌恶我，所以我能从容地引退；如果您已经厌恶我了，我的性命尚且不保，又怎么如愿退休！”说完眼泪就流下来了。皇上因为他的这些话大受感动，说：“你且回去，待我慢慢地考虑此事。”十二月丁巳日，萧嵩被罢免为左丞相，韩休被罢免为工部尚书。任命京兆尹裴耀卿为黄门侍郎，前任中书侍郎张九龄当时正在为母亲服丧守制，皇上令他出任中书侍郎，两人都担任同平章事。

这一年，皇上分天下为京畿道、都畿道、关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、山南东道、山南西道、剑南道、淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、岭南道，共十五道，各自设置采访使，制定六条规定检察官员的非法行为；两畿采访使由御史中丞兼任，其他各道都选拔贤明的刺史兼任。如果不是刺史的职位有迁调黜免，则采访使的职务不会更换。只有变革旧的规章，仍然要上报朝廷批准；其他的可以由采访使根据情形自行处理，先执行后报告。

太府卿杨崇礼，是杨政道的儿子，在太府任职二十多年，前后担任太府卿的都不及他。当时天下平安时日已久，财物货品堆积如山，凡是经过杨崇礼之手的东西，没有一件不是精美的；每年他都采用各种方法节省开支，有数百万缗剩余。这一年，杨崇礼在户部尚书任内退休，已经九十多岁了。皇上问宰相：“杨崇礼的儿子中，谁能继任父亲的职务？”宰相回答说：“杨崇礼有三个儿子，杨慎余、杨慎矜、杨慎名，都清廉勤恳而有才干，杨慎矜表现得最优秀。”皇上便把杨慎矜从汝阳令上提拔为监察御史，主管太府出纳事务，杨慎名为代理监察御史，主管含嘉仓粮食的支付，都十分称职；皇上对此感到喜悦。杨慎矜上奏建议各州所交纳的布匹丝绸，有污损的都发回原地，并征收折价款，另外买一些轻货，征调从此变得纷繁复杂了。