永元十六年，安帝拜徐防为司徒（丞相）。殇帝延平元年，徐防改任太尉，与太傅张禹一起，兼领尚书职事，多次得到朝廷赏赐，受到安帝信任。

安帝即位，以定策有功，封徐防为龙乡侯，享受食邑一千一百户。这一年，灾害频发，贼寇肆虐，太后以策书免去徐防的职务，徐防回到封邑养老。三公由于灾异而被免职，从徐防开始。

徐防去世，应该由儿子徐衡继承爵位，徐衡让与弟弟徐崇，几年后，不得已，徐衡才接受爵位。

张敏，字伯达，河间郡鄚县人。章帝建初二年，张敏被举荐为孝廉，四次升迁，建初五年，张敏担任尚书。

建初年间，有人侮辱某人的父亲，某人为此而杀人，章帝赦免杀人者死罪，仅予以轻刑处罚。再后来，此案成为判案的依据。当时，朝臣廷议，将此案例定为《轻侮法》。张敏反对，说：“《轻侮法》的制定，是先帝法外开恩，不应该作为法律固定。犯人的生死判决，应该从上至下，形成制度。犹如天体运行，有四季差别。有些犯罪，可以生，有些犯罪，则必须死。如果一律予以赦免、宽宥，给予轻判，这样制定法律，就是姑息养奸，滋生罪恶。孔子讲：‘民可使由之，不可使知之。’按照《春秋》大义，儿子不为父亲报仇，非为人子；按照法律，杀人者必须偿命，不能减轻处罚。而今，假托义理，为杀人者减刑，那么妄杀无辜也会包括在其中。这样做，会使得官吏随意解释法律，这不是引导百姓‘在丑不争’。而且，《轻侮法》涉及面很广，按照《轻侮法》类推，有四五百条。如果官吏在执行时相互参照，又会有更多的类似案件，难以为后世所效法。臣听老师教导：‘润饰文章，要从立意着手。’当年，高帝废除秦政烦苛之法，与百姓约法三章。建初年间，光武帝颁发诏书，有枉自更改古制者，三公、廷尉要予以纠正，以免遗祸后世。”张敏的奏议被搁置。张敏再次上疏：“臣张敏蒙受皇上厚恩，受到擢拔任用，心中仍有困惑，对有些政策难以理解，真的不能苟合某些大臣的奏议。臣以为，孔子为后世校订经书，皋陶为后世制定法律，他们的本意，都是为了禁止不法之徒胡作非为。如果草率施行《轻侮法》，将如何制止民众犯罪？民众相互间，也难以避免‘轻侮’，更有甚者，会打开仇杀之门。执行法律的官员，还会滥用法律。有些廷议者讲：‘制定法律，应该首先考虑让犯罪者活命。’臣愚以为，天地之间，人为贵，杀人者偿命，夏商周三代都是按照这一原则制定法律。而今，为了让杀人者活命，反而会妄开杀人之门。一人不死，天下人将会为此而付出更大代价。古书记载：‘为一人之利，而让百人受害，百姓只好远离城郭。’一年有四季，春季主生，秋季主杀，这是天地之常理。春季万物枯萎为灾，秋季万物繁华为殃。帝王秉承天地意志，顺应四季变化，效法先圣，遵奉经书，制定法律。愿陛下留意舆情，思考制定《轻侮法》的利害，广泛征求意见，天下幸甚。”和帝采纳张敏的谏言。

永元九年，和帝拜张敏为司隶校尉。在任上两年后，张敏改任汝南郡太守。张敏为官清廉，做事情简约，判案公正，施政要言不烦，有善于理政的名声，后来，因为某事被免职。殇帝延平元年，朝廷拜张敏为议郎，改任颍川郡太守。安帝永初元年，受朝廷征召，张敏担任司空，在位期间，张敏奉法守职。视事三年，张敏以有病请求退休，邓太后没有批准。永初六年春天，朝廷举行大射礼，张敏在陪侍时跌倒，太后策书免去张敏的职务。张敏病重，在家中去世。

胡广，字伯始，南郡华容县人。六世祖胡刚，为人清高，有气节。在西汉平帝朝，大司徒马宫征召胡刚，正值王莽摄政，胡刚辞去职务，解下衣冠，悬挂在大司徒府门上离去。之后，胡刚亡命交阯郡，隐居在屠肆中间。王莽败亡，胡刚才回到家乡。父亲胡贡，曾担任交阯郡都尉。

年少时，胡广的父亲去世，家中贫困，亲戚家也同样贫困。长大成人，胡广跟随同辈人到郡府担任官吏。郡太守法雄的儿子法真，从家里来探视父亲。法真颇能识人，恰逢年终举荐，法雄让儿子法真帮助鉴别人才。法雄召集官吏，法真从窗户里向外观察，指着胡广说，这是一位人才，胡广被举荐为孝廉。胡广抵达京师，朝廷考试奏章，安帝认为胡广的成绩为考生第一。一个月后，安帝拜胡广为尚书郎，五次升迁，胡广担任尚书仆射。

顺帝欲立皇后，后宫有四位贵人受到顺帝宠幸，一时间，顺帝拿不定主意，于是想用抽签的方法解决，让神灵帮助决定皇后人选。胡广与尚书郭虔、史敞上疏谏言：“臣看到诏书，陛下欲立皇后，这是一件大事，陛下谦逊，不肯自专，欲借助抽签，由神灵帮助裁定。但是，典籍有记载，祖宗有成法，从未有过这样的先例。依靠神灵、卜筮，所立皇后不一定贤淑；选出的女子，也未必谨守德行。人的相貌、才智，自然天成，作为皇后，一定会有不同于常人的仪表。应该从良家女子中挑选，重点放在德行，德行俱佳，考虑年龄，年龄相同，考虑相貌，再参考经典，最后，由陛下定夺。陛下发出政令，犹如出汗，汗一旦发出，不能收回。诏书一旦颁发，就会传遍四方。臣的职责，在于拾遗补缺，责任重大，为此事而忧虑，冒昧陈述己见。”顺帝采纳胡广等人的谏言，考虑到梁贵人出身于良家，立梁贵人为皇后。

当时，尚书令左雄建议修改察举制度，年龄限定在四十岁以上，儒生要考试经学，文吏要考试笺书、奏文。胡广与史敞、郭虔再次上疏，驳斥左雄：“臣听说，君主兼听则明，以博闻多识为德，臣子建言立功，以进献忠言为忠。《尚书》记载，遇事有疑问，要向卿士征询意见。《诗经》赞美先王遇到疑难问题向樵夫征询意见。朝廷做出大的决策前，一定要遵循古训，向前朝遗老征询意见，这样才能算无遗策，在执行时，不会有大的过失。臣看到，尚书令左雄谏言朝廷，由郡府举荐孝廉，年龄限制在四十岁以上，儒生考试章句，文吏考试笺书、奏文。皇帝批准奏请，又诏令臣等参与选拔。臣以为，帝王诏命，是重要的文献，要记录在档案，应该像日月一样普照，像金石一样牢固，留存百世，供后世百王阅览。《诗经》讲：‘天意难违，帝王不易。’对待举荐，更要慎重！人们常讲，选举人才要根据其能力，不应有过多的限制。陈平辅佐高祖，六次献出奇计，并非出自经书；子产担任郑国相，晏子担任齐国相，均有很好的政绩，他们并非循规蹈矩的儒生。甘罗、子奇担任重要职务，年龄很小；终军、贾谊文采斐然，也是在年轻时就成名。汉继承周、秦，用人兼顾殷、夏，同时参照圣人遗训，遵奉儒学，兼有霸道。圣主选择贤臣治国理政，采用举荐制度，举贤任能，不违古制。如今，以一臣之言，就要改变旧的章程，是否有利尚未可知，已经遭到众人的怀疑。矫枉过正，改变常规，朝廷须持慎重态度。而今，不咨询三公大臣，不向朝中卿士征询意见。如果照此执行，一旦有争议，会使朝廷失去威信，无论赞同，或有异议，诏书都已经发生作用。臣愚以为，可以先将奏议交予百官讨论，无论赞同或有异议，都可以发表意见。然后再加以权衡，斟酌利弊，折衷采用。臣妄言冒犯圣上，愿陛下深思，是否采纳。”顺帝没有采纳胡广等人的意见。

当时，陈留郡太守缺位，尚书史敞等推荐胡广：“臣听说，德位用以旌表贤者，爵位用以建功立事，‘明试以功’，这是《尚书·尧典》所强调。‘五服五章’，这是制度所规定。臣子竭尽忠诚，君主须加以褒奖。举贤不忘对德行的要求，臣下则会尽忠守责，舍生忘死。臣看到，尚书仆射胡广，身体力行，谦逊礼让，温文尔雅，博闻多识，熟悉经学，穷究哲理，对《六经》有深入研究。对旧的章程、法规，无所不通。柔顺不违反法度，文雅兼有礼节，秉持忠贞之性，忧公如家。胡广不矜其功，不伐其能，兢兢业业，处理政务周详，没有瑕疵。胡广夙兴夜寐，勤勤恳恳，在职十余年，心无旁骛，不苟且迎合。臣等窃以为，胡广在尚书任上，劬劳日久，胡广的后母年老，尽心照顾，应该把胡广安排在郡守职位，担任新职，以充分发挥其能力。陈留郡靠近京师，如今太守缺位，胡广有足够能力担任此要职。臣奏请，允许胡广参选，在太守任上整顿官风，移风易俗，引导百姓向善，接受教化。”

本篇未完，请继续下一节的阅读..