常侍江京、李闰等皆为列侯，共秉权任。帝又爱信阿母王圣，封为野王君。忠内怀惧懑而未敢陈谏，乃作搢绅先生论以讽，文多故不载。搢，插也。绅，大带也。

自帝即位以后，频遭元二之厄，元二，解见《邓骘传》。百姓流亡，盗贼并起，郡县更相饰匿，莫肯纠发。更相文饰，隐匿盗贼也。忠独以为忧，上疏曰：“臣闻轻者重之端，小者大之源，故堤溃蚁孔，气泄针芒。《韩子》曰：“千丈之堤，以蝼蚁之穴而溃。”《黄帝素问》曰：“针头如芒，气出如筐”也。是以明者慎微，智者识几。《书》曰：‘小不可不杀。’《尚书·康诰》曰：“有厥罪，小乃不可不杀。”《诗》云：‘无纵诡随，以谨无良。’《诗·大雅》也。言诡诳委随之人不可纵，宜即罪之，用谨来不善之人也。盖所以崇本绝末，钩深之虑也。臣窃见元年以来，盗贼连发，攻亭劫掠，多所伤杀。夫穿窬不禁，则致强盗；《论语》孔子曰：“色厉而内荏，其犹穿窬之盗乎？”强盗不断，则为攻盗；攻盗成群，必生大奸。故亡逃之科，宪令所急，至于通行饮食，罪致大辟。通行饮食，犹今律云过致资给，与同罪也。饮音荫。食音寺。而顷者以来，莫以为忧。州郡督录怠慢，长吏防御不肃，皆欲采获虚名，讳以盗贼为负。虽有发觉，不务清澄。至有逞威滥怒，无辜僵仆。或有局蹐比伍，转相赋敛。《说文》曰：“蹐，小步也。”言局身小步，畏吏之甚也。或随吏追赴，周章道路。是以盗发之家，不敢申告，邻舍比里，共相压迮，迮，迫也。或出私财，以偿所亡。其大章著不可掩者，乃肯发露。陵迟之渐，遂且成俗。寇攘诛咎，皆由于此。寇，盗；攘，窃也。《尚书》曰“无敢寇攘”也。前年勃海张伯路，可为至戒。覆车之轨，其迹不远。盖失之末流，求之本源。宜悫增旧科，以防来事。自今强盗为上官若它郡县所纠觉，一发，部吏皆正法，上官谓郡府也。若，及也。部吏谓督邮、游徼也。正法，依法也。尉贬秩一等，令长三月奉赎罪；二发，尉免官，令长贬秩一等；三发以上，令长免官。便可撰立科条，处为诏文，切来刺史，严加悫罚。冀以猛济宽，惊惧奸慝。顷季夏大暑，而消息不协，《前书音义》曰：“息卦曰太阳，消卦曰太阴，其余杂卦曰少阴、少阳”也。寒气错时，水涌为变。天之降异，必有其故。所举有道之士，可策问国典所务，王事过差，令处暖气不效之意。庶有谠言，以承天诫。”

元初三年有诏，大臣得行三年丧，服阕还职。忠因此上言：“孝宣皇帝旧令，人从军屯及给事县官者，大父母死未满三月，皆勿徭，令得葬送。请依此制。”太后从之。至建光中，尚书令祝讽、“祝”或作“祋”。《尚书》孟布等奏，以为“孝文皇帝定约礼之制，约，俭也。孝文帝崩，遗诏薄葬，以日易月，凡三十六日释服，后以为故事。光武皇帝绝告宁之典，《前书音义》曰：“告宁，休谒之名。吉曰告，凶曰宁。古者名吏休假曰告，吏二千石有予告、赐告。予告，在官有功，法所当得也。赐告，病三月当免，天子优赐其告，使带印绶，将官属归家养疾也。”贻则万世，诚不可改。宜复建武故事”。忠上疏曰：“臣闻之孝经，始于爱亲，终于哀戚。上自天子，下至庶人，尊卑贵贱，其义一也。夫父母于子，同气异息，一体而分，三年乃免于怀抱。先圣缘人情而著其节，制服二十五月，是以《春秋》臣有大丧，君三年不呼其门，闵子虽要绖服事，以赴公难，退而致位，以究私恩，故称‘君使之非也，臣行之礼也’。自此已上至“臣有大丧”，并《公羊传》之文也。闵子骞，孔子弟子也，遭丧，君使之从军，骞乃要绖而服，以从军役，事了退家，致位丧次，极尽私恩。故君使之虽非，臣从君命有礼也。周室陵迟，礼制不序，《蓼莪》之人作诗自伤曰：‘瓶之罊矣，惟罍之耻。’《小雅·蓼莪》之诗也。蓼蓼，长大蝄也。莪，萝也。言孝子忧思，中心不精，不识莪萝，误以为蒿也。其《诗》曰：“蓼蓼者莪，匪莪伊蒿。哀哀父母，生我劬劳。瓶之罄矣，惟罍之耻。”注云：“瓶小而罍大也。罄，尽也。瓶小而尽，罍大而盈。言为罍耻者，刺幽王不使富分贫，众恤寡也。”言己不得终竟子道者，亦上之耻也。高祖受命，萧何创制，大臣有宁告之科，合于致忧之义。《论语》曾子曰：“吾闻夫子，人未有自致者也，必也亲丧乎！”建武之初，新承大乱，凡诸国政，多趣简易，大臣既不得告宁，而群司营禄念私，鲜循三年之丧，以报顾复之恩者。礼义之方，实为雕损。大汉之兴，虽承衰敝，而先王之制，稍以施行。故藉田之耕，起于孝文；文帝二年，诏曰“农，天下之本也，其开藉田”也。孝廉之贡，发于孝武；武帝元光元年，初令郡国举孝廉。郊祀之礼，定于元、成；元帝、成帝时，匡衡、韦玄成定迭毁郊祀之礼也。三雍之序，备于显宗；三雍，明堂、辟雍、灵台也。雍，和也。解具《明纪》也。大臣终丧，成乎陛下。谓安帝诏大臣得行三年丧也。圣功美业，靡以尚兹。孟子有言：‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌。’言敬吾老亦敬人之老，爱吾幼亦爱人之幼，有敬爱之心，则天下归顺之也。运掌言易也。臣愿陛下登高北望，以甘陵之思，揆度臣子之心，则海内咸得其所。”甘陵，安帝母陵。陵在清河，故言北望也。宦竖不便之，竟寝忠奏而从讽、布议，遂著于令。

忠以久次，转为仆射。时帝数遣黄门常侍及中使伯荣往来甘陵，伯荣，帝乳母王圣女也。而伯荣负宠骄蹇，所经郡国莫不迎为礼谒。又霖雨积时，河水涌溢，百姓骚动。忠上疏曰：“臣闻位非其人，则庶事不叙；庶事不叙，则政有得失；政有得失，则感动阴阳，妖变为应。陛下每引灾自厚，不责臣司，臣司狃恩，莫以为负。狃音女九反。《诗》曰：“将叔无狃。”注云：“狃，习也。”言屡被恩贷，不以灾变为忧负也。故天心未得，隔并屡臻，隔并谓水旱不节也。《尚书》曰：“一极备凶，一极亡凶。”并音必姓反。青、冀之域淫雨漏河，漏，溢也。徐、岱之滨海水盆溢，兖、豫蝗蝝滋生，蝝，螽子也。荆、杨稻收俭薄，并凉二州羌戎叛戾。加以百姓不足，府帑虚匮，自西徂东，杼柚将空。杼柚谓机也。《小雅·大东诗》曰“小东大东，杼柚其空”也。臣闻《洪范》五事，一曰貌，貌以恭，恭作肃，貌伤则狂，而致常雨。《洪范五行传》辞。春秋大水，皆为君上威仪不穆，临莅不严，臣下轻慢，贵幸擅权，阴气盛强，阳不能禁，故为淫雨。陛下以不得亲奉孝德皇园庙，孝德皇，安帝父清河王庆也。比遣中使致敬甘陵，朱轩軿马，相望道路，可谓孝至矣。朱轩车，使者所乘。軿，并也。然臣窃闻使者所过，威权翕赫，震动郡县，王侯二千石至为伯荣独拜车下，仪体上僭，侔于人主。长吏惶怖谴责，或邪谄自媚，发人修道，缮理亭传，多设储跱，征役无度，储，积也。跱，具也。老弱相随，动有万计，赂遗仆从，人数百匹，顿踣呼嗟，莫不叩心。河闲托叔父之属，河闲王开，安帝叔也。清河有陵庙之尊，清河王延平也。陵庙所在，故曰尊。及剖符大臣，皆猥为伯荣屈节车下。陛下不问，必以陛下欲其然也。伯荣之威重于陛下，陛下之柄在于臣妾。水灾之发，必起于此。昔韩嫣托副车之乘，受驰视之使；江都误为一拜，而嫣受欧刀之诛。韩嫣，弓高侯之孙也。得幸于武帝。武帝猎上林中，先使嫣乘副车从数十百骑驰视兽，江都王望见以为天子，伏谒道傍。嫣驱不见，王怒，为皇太后泣言，太后衔之。后嫣出入永巷以奸闻，太后赐嫣死也。臣愿明主严天元之尊，正干刚之位，天元犹干元也。《易》曰“大哉干元”也。职事巨细，皆任贤能，不宜复令女使干错万机。重察左右，得无石显泄漏之奸；石显字君房，少时坐法腐刑，为中书令，元帝委以政事，公卿畏之，重足一迹。显恐天子一旦纳用左右闲己，乃取一言为验。上尝使至诸宫征发，先白上，恐漏尽宫门闭，请诏开门，上许之。显故投夜还，召开宫门，后果有上书告显矫诏开宫门，天子闻之笑。显泣曰：“陛下过私小臣，属任以事，群下无不嫉妒欲陷害者，唯明主能知之。”上以为然而怜之。《尚书》纳言，得无赵昌谮崇之诈；郑崇，哀帝时为尚书仆射，数谏争，帝不许。尚书令赵昌佞谄，因奏崇与宗族通，疑有奸。上怒，下崇狱，死狱中也。公卿大臣，得无朱博阿傅之援；哀帝时博为丞相，承傅太后指，奏免大司马傅喜，哀帝怒，下博狱，自杀也。外属近戚，得无王凤害商之谋。成帝舅王凤为大将军，专权骄僭，王商为丞相，论议不能平，凤阴求商短，使人上书告商闺门内事，商坐免。王商，宣帝舅乐昌侯王武之子，非成帝舅成都侯也。若国政一由帝命，王事每决于己，则下不得逼上，臣不得干君，常雨大水必当霁止，霁亦止也。四方众异不能为害。”书奏不省。

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