汉承战国余烈，多豪猾之民。其并兼者则陵横邦邑，桀健者则雄张闾里。横音胡孟反。张音知亮反。且宰守旷远，户口殷大。《前书》曰，成帝户一千二百二十三万三千六十，口五千九百五十九万四千九百七十八，汉极盛矣。故临民之职，专事威断，族灭奸轨，先行后闻。先行刑而后闻奏也。肆情刚烈，成其不桡之威。桡，屈也。《前书》宁成为济南都尉，而郅都为守。始前数都尉，步入府，因吏谒守如县令，其畏都如此。及成往，直陵都出其上。都素闻其声，善遇之，与结欢。违众用己，表其难测之智。《前书》严延年为河南太守，众人所谓当死者一朝出之，所谓当生者诡杀之，吏人莫能测其用意深浅也。至于重文横入，为穷怒之所迁及者，亦何可胜言。重犹深也。横犹枉也。穷，极也。言迁怒于无罪之人。故乃积骸满藊，漂血十里。阱，坑也。《前书》尹赏守长安令，得一切以便宜从事。赏至，修理长安狱，穿地方深各数丈，名为虎穴。乃部户曹掾史，杂举长安中轻薄少年恶子，无市藉商贩作务，而鲜衣凶服者，得数百人，尽以次内穴中，覆以大石，皆相枕藉死。又王温舒为河内太守，捕郡中豪猾论报，流血十余里也。致温舒有虎冠之吏，王温舒为中尉，穷案奸猾，尽糜烂狱中。其爪牙吏，虎而冠者也。《音义》云“言其残虐之甚”也。延年受屠伯之名，岂虚也哉！《前书》严延年为河南太守，所诛杀血流数里。河南号曰“屠伯”，言若屠人之杀六畜也。若其揣挫强埶，摧勒公卿，碎裂头脑而不顾，亦为壮也。《前书》济南瞷氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制。郅都为济南守，至则诛瞷氏首恶，郡中路不拾遗，都后竟坐斩。又赵广汉为京兆尹，侵犯贵戚大臣，将吏卒入丞相魏相府，召其夫人跪庭下受辞，责以杀婢事。司直萧望之劾奏广汉摧辱大臣，伤化不道，坐即斩。破碎头脑言不避诛戮也。

自中兴以后，科网稍密，吏人之严害者，方于前世省矣。而阉人亲娅，侵虐天下。《尔雅》曰：“两婿相谓曰娅。”至使阳球磔王甫之尸，张俭剖曹节之墓。若此之类，虽厌快众愤，亦云酷矣！俭知名，故附党人篇。刘淑、李膺等传也。

董宣字少平，陈留圉人也。初为司徒侯霸所辟，举高第，累迁北海相。到官，以大姓公孙丹为五官掾。丹新造居宅，而卜工以为当有死者，丹乃令其子杀道行人，置尸舍内，以塞其咎。宣知，即收丹父子杀之。丹宗族亲党三十余人，操兵诣府，称冤叫号。宣以丹前附王莽，虑交通海贼，乃悉收系剧狱，剧县之狱。使门下书佐水丘岑尽杀之。姓水丘，名岑也。青州以其多滥，奏宣考岑，宣坐征诣廷尉。在狱，晨夜讽诵，无忧色。及当出刑，官属具馔送之，宣乃厉色曰：“董宣生平未曾食人之食，况死乎！”升车而去。时同刑九人，次应及宣，光武驰使驺骑特原宣刑，且令还狱。遣使者诘宣多杀无辜，宣具以状对，言水丘岑受臣旨意，罪不由之，愿杀臣活岑。使者以闻，有诏左转宣怀令，令青州勿案岑罪。岑官至司隶校尉。

后江夏有剧贼夏喜等寇乱郡境，以宣为江夏太守。到界，移书曰：“朝廷以太守能禽奸贼，故辱斯任。今勒兵界首，檄到，幸思自安之宜。”喜等闻，惧，即时降散。外戚阴氏为郡都尉，宣轻慢之，坐免。

后特征为洛阳令。时湖阳公主苍头白日杀人，因匿主家，吏不能得。及主出行，而以奴骖乘，宣于夏门亭候之，乃驻车叩马，以刀画地，大言数主之失，叱奴下车，因格杀之。主即还宫诉帝，帝大怒，召宣，欲棰杀之。宣叩头曰：“愿乞一言而死。”帝曰：“欲何言？”宣曰：“陛下圣德中兴，而纵奴杀良人，将何以理天下乎？臣不须棰，请得自杀。”即以头击楹，流血被面。帝令小黄门持之，使宣叩头谢主，宣不从，强使顿之，宣两手据地，终不肯俯。主曰：“文叔为白衣时，臧亡匿死，吏不敢至门。今为天子，威不能行一令乎？”帝笑曰：“天子不与白衣同。”因来强项令出。《谢承书》曰：“来令诣太官赐食。宣受诏出，饭尽，覆杯食机上。太官以状闻。上问宣，宣对曰：‘臣食不敢遗余，如奉职不敢遗力。’”赐钱三十万，宣悉以班诸吏。由是搏击豪强，莫不震栗。京师号为“卧虎”。歌之曰：“枹鼓不鸣董少平。”枹，击鼓杖也，音浮，其字从木也。

在县五年。年七十四，卒于官。诏遣使者临视，唯见布被覆尸，妻子对哭，有大麦数斛、敝车一乘。《谢承书》曰“有白马一匹，兰舆一乘”也。帝伤之，曰：“董宣廉洁，死乃知之！”以宣尝为二千石，赐艾绶，葬以大夫礼。拜子并为郎中，后官至齐相。诸本此下有说蔡茂事二十五字，亦有无者。案：茂自有传也。

樊晔字仲华，南阳新野人也。与光武少游旧。建武初，征为侍御史，迁河东都尉，引见云台。初，光武微时，尝以事拘于新野，晔为市吏，馈饵一笥，《苍颉篇》曰：“馈，饷也。”《说文》曰：“饵，饼也。笥，竹器也。”帝德之不忘，仍赐晔御食，及乘舆服物。因戏之曰：“一笥饵得都尉，何如？”晔顿首辞谢。及至郡，诛讨大姓马适匡等。马适，姓也。《前书》有马适建。俗本“匡”上有“王”字者，误也。盗贼清，吏人畏之。数年，迁杨州牧，教民耕田种树理家之术。视事十余年，坐法左转轵长。轵，县，属河内郡，故城在今洛州济源县东南也。

隗嚣灭后，陇右不安，乃拜晔为天水太守。政严猛，好申韩法，申不害、韩非之法也。善恶立断。人有犯其禁者，率不生出狱，吏人及羌胡畏之。道不拾遗。行旅至夜，聚衣装道傍，曰“以付樊公”。凉州为之歌曰：“游子常苦贫，力子天所富。勤力之子。宁见乳虎穴，乳，产也。猛兽产乳护其子，则搏噬过常，故以喻也。诸本“穴”字或作“六”，误也。不入冀府寺。冀，天水县也。大笑期必死，忿怒或见置。嗟我樊府君，安可再遭值！”视事十四年，卒官。

永平中，显宗追思晔在天水时政能，以为后人莫之及，诏赐家钱百万。子融，有俊才，好黄老，不肯为吏。

李章字第公，河内怀人也。五世二千石。章习严氏春秋，宣帝时博士严彭祖也。经明教授，历州郡吏。光武为大司马，平定河北，召章置东曹属，数从征伐。

光武即位，拜阳平令。阳平，县，属东郡，故城今魏州莘县也。时赵、魏豪右往往屯聚，清河大姓赵纲遂于县界起坞壁，缮甲兵，为在所害。章到，乃设飨会，而延谒纲。纲带文剑，被羽衣，缉鸟羽以为衣也。《前书》栾大为五利将军，服羽衣也。从士百余人来到。章与对宴饮，有顷，手剑斩纲，伏兵亦悉杀其从者，因驰诣坞壁，掩击破之，吏人遂安。

迁千乘太守，坐诛斩盗贼过滥，征下狱免。岁中拜侍御史，出为琅邪太守。时北海安丘大姓夏长思等反，遂囚太守处兴，《风俗通》曰：“《史记》赵有辩士处子，故有处姓也。”而据营陵城。营陵，县，属北海郡也。章闻，即发兵千人，驰往击之。掾史止章曰：“二千石行不得出界，兵不得擅发。”《前书》杜钦奏记王凤曰“二千石守千里之地，任兵马之重，不宜去郡”也。章按剑怒曰：“逆虏无状，囚劫郡守，此何可忍！若坐讨贼而死，吾不恨也。”遂引兵安丘城下，募勇敢烧城门，与长思战，斩之，获三百余级，得牛马五百余头而还。兴归郡，以状上帝，悉以所得班劳吏士。后坐度人田不实征，以章有功，但司寇论。月余免刑归。复征，会病卒。

周{纟亏}字文通，下邳徐人也。为人刻削少恩，好韩非之术。少为廷尉史。

永平中，补南行唐长。到官，晓吏人曰：“朝廷不以长不肖，使牧黎民，而性仇猾吏，志除豪贼，且勿相试！”遂杀县中尤无状者数十人，吏人大震。迁博平令。博平，县，故城在今博州博平县东也。收考奸臧，无出狱者。以威名迁齐相，亦颇严酷，专任刑法，而善为辞案条教，辞案犹今案牍也。为州内所则。后坐杀无辜，复左转博平令。

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