宣帝又下诏说：“第一篇诏令中讲，死者不可生，刑者不可存。这些均是先帝经常强调的，官吏们对此重视不够。关在监狱中的犯人，现在有些因为受刑、饥寒而死在狱中，这样做太违背人道！朕对此深感哀痛。诏令郡、诸侯国中将受刑死在狱中罪犯的名字、籍贯县、生前获有的爵位、居住的乡里报上来，以供丞相、御史大夫在考核评定政绩时，作为参考。”

宣帝地节四年十二月，清河王刘年有罪，被废黜王位，宣帝将刘年贬谪到房陵县居住。

宣帝元康元年（公元前65年）春天，开始在杜县东边的土塬上修建初陵，将杜县名称更改为杜陵县。迁徙丞相、将军、列侯、二千石官吏、家产在百万以上的家庭到杜陵县居住。

宣帝元康元年三月，宣帝下诏说：“前些日子，凤凰翔集在泰山郡、陈留郡，天上降下甘露在未央宫。朕还不能彰显先帝的美德，安绥百姓，奉祀天地，调节四时，却得到这样多的嘉瑞，上天恩赐这样多的祥瑞，致使朕日夜战战兢兢，不敢有丝毫骄色，常常内省不要懈怠，要勤于思考。《尚书》中不是说‘凤凰来仪，庶尹允谐。’大赦天下刑徒，赏赐工作中勤恳守责的官吏，赏赐中二千石以下到六百石官吏，赐中郎五大夫爵，赐佐史以上爵二级，赐百姓民爵一级，女子每百户，赏赐牛酒。额外赏赐鳏寡孤独、三老、孝悌力田布帛。政府发放的赈济、放贷的钱物不再收回。”

宣帝元康元年夏天五月，宣帝为父亲史皇孙设立皇考庙。增加父亲史皇孙陵园的守陵百姓户数，将奉明更改为奉明县。

恢复高皇帝功臣绛侯周勃等一百三十六位后代子孙的封爵，让他们用封邑中的收入来祭祀祖先，四时勿绝。没有直系后裔的，由旁系子孙代替。

宣帝元康元年秋天八月，宣帝下诏说：“朕不熟悉六《经》，对于治理国家的道理不甚明了，阴阳风雨运行不按照时辰。颁布诏令：在官吏百姓中，广泛举荐品行端正，熟悉经典书籍，了解先王治理国家，还能够将治国理政道理讲得明白的人，由丞相和御史大夫各举荐二人，中二千石官员各举荐一人。”

宣帝元康元年冬天，在建章宫设置卫尉。

宣帝元康二年（公元前64年）春天正月，宣帝下诏说：“《尚书》中讲：‘文王作罚，刑兹无赦。’现在官吏们在修身守法方面，还不能够让朕满意，朕很忧虑。大赦天下，朕要与士大夫们一起励精图治，弃旧更新。”

宣帝元康二年二月乙丑，立王氏为皇后。赏赐丞相以下官员到郎官金钱布帛多少不等。

宣帝元康二年三月，凤凰、甘露同时降临，赐天下官吏爵二级，赐百姓爵一级，女子每百户，赏赐牛酒，赏赐鳏寡孤独和老年人布帛。

宣帝元康二年夏天五月，宣帝下诏说：“国家的监狱，与百姓的命运相关联，是用来禁暴止邪的，要保护百姓能够安居乐业。受到处罚的囚犯，假若能够生者不怨，死者不恨，在任的官员才算是懂法的官员。现在的情况还差强人意。在任的官员随意解释法律，节外生枝，深浅不一，巧饰令辞，强构犯人罪名。不按照实际情况奏报，上级不能了解下情，朕有失察的地方。官吏假如不称职，四方的百姓就会有冤无处申诉！二千石官员要检查下属，选人用人要慎重，不称职的官员不能任用。最重要的是，官吏要能够正确地运用法律。有些官吏只知道滥用民力，为过往的官员提供精美的膳食和住宿，以求得上级满意，甚至超越权限，违背法规，以博取名誉，这种做法就像踩在薄冰上等待日出，太危险了！如今天下一再遭受灾害、瘟疫。朕深感忧虑，诏令各郡、诸侯国，受灾严重的地区，免除今年的田赋。”

宣帝又下诏说：“人们常说，古时候天子的名字，不能让百姓知道，要有所避讳。现在百姓上书，有时会因为触犯名讳而犯罪，朕同情这些百姓。朕的名字‘病已’已经改称为‘询’。曾经触犯过皇帝名讳的，不再追究罪责。”

宣帝元康二年冬天，京兆尹赵广汉有罪，被腰斩。

宣帝元康三年（公元前63年）春天，有神雀翔集在泰山郡，宣帝赏赐诸侯王、丞相、将军、列侯、二千石官吏金钱，赏赐郎官布帛，多少不等。赐官吏爵二级，赐百姓民爵一级，女子每百户，赏赐牛酒，赏赐鳏寡孤独和老年人布帛。

宣帝元康三年三月，宣帝下诏说：“人们常讲，在上古时，舜帝的弟弟象有罪，舜帝仍然为象分封土地。骨肉亲情，有错误也不应该断绝。封原昌邑王刘贺为海昏侯。”

宣帝又下诏说：“朕在幼年时，御史大夫丙吉、中郎将史曾、史玄、长乐宫卫尉许舜、侍中光禄大夫许延寿对朕有旧恩，还有原掖庭令张贺辅导朕躬，学习经书典籍，恩惠尤其深厚，功德卓著。《诗经》中不是说过‘无德不报’吗？封张贺过继的儿子宫中侍从中郎将张彭祖为阳都侯，追赐张贺谥号为阳都哀侯。封丙吉、史曾、史玄、许舜、许延寿为列侯。曾经在郡邸狱中抚养过朕的胡组、赵征卿有抚养的功劳，赏赐她们官禄田宅财物，按照对朕的恩情深浅回报。”

宣帝元康三年夏天六月，宣帝下诏说：“前年夏天，神雀翔集在雍县。今年春天，上万的五色鸟飞过三辅属县，翱翔起舞，翔集在空中，没有落下来。诏令三辅不要在春夏季节探巢掏卵，弹射飞鸟。具此诏令。”

宣帝立皇子刘钦为淮阳王。

宣帝元康四年（公元前62年）春天正月，宣帝下诏说：“朕认为耆年老人，头发牙齿已经脱落，血气衰微，不会再有暴虐之心，因为触犯法律，被关押在监狱中，使这些耆年老人不能善终，朕甚为同情。从今后起，凡是年龄在八十岁以上的老年人，不是因为诬告、杀伤他人，因为其他事情犯罪，不再追究法律责任。”

宣帝派遣太中大夫李强等十二人到各郡国巡查，慰问鳏寡孤独，了解风俗民情，监察官吏工作中的得失，举荐茂材和特别优秀的人才。

宣帝元康四年二月，河东郡人霍征史等人谋反，被杀。

宣帝元康四年三月，宣帝下诏说：“前些时，有上万只五彩神雀翔集在长乐宫、未央宫、北宫、高寝、甘泉县泰一祠庙殿中以及上林苑。朕做的不够，仁德尚浅，屡次获得上天给予的祥瑞，这是对朕的褒赏。赐官吏爵二级，赐百姓民爵一级，女子每百户，赏赐牛酒。额外赏赐三老、孝悌力田布帛，每人二匹，鳏寡孤独，每人一匹。”

宣帝元康四年秋天八月，赏赐原右扶风尹翁归的儿子黄金百斤，以助其祭祀家庙。又赏赐功臣后裔黄金，每人二十斤。

丙寅，大司马卫将军张安世去世。

粮食连年丰收，每石谷价值仅五钱。

宣帝神爵元年（公元前61年）春天正月，宣帝巡幸抵达甘泉宫，郊祀泰一庙。三月份，巡幸抵达河东郡，祭祀后土祠庙。宣帝下诏说：“朕继承奉祀宗庙，常感觉战战兢兢，日理万机，仍然还有思虑不到的地方。元康四年有嘉谷、黑粟出现在郡国，神雀飞翔聚积，长有九茎的金芝生长在函德殿的铜池中，九真地区前来贡献奇兽，南郡前来贡献白虎，威凤凛凛。朕还有做得不够的地方，看到这么多祥瑞之物，深受感动，敕令举行斋戒，为百姓祈福。朕东渡黄河，天气晴朗，看到神鱼在河水中游动。朕在万岁宫驻跸，看到神雀翔集。朕的德能不够，不敢接受如此多的祥瑞。将元康五年纪元年号更改为神爵元年。赐天下勤恳尽责做事的官吏爵二级，赐百姓民爵一级，女子每百户，赏赐牛酒，赏赐鳏寡孤独和老年人布帛。政府赈济，放贷给百姓的钱物，不再收回。朕巡幸经过的地方，免除今年的田赋。”

西羌造反，宣帝征调三辅、京师中官府收押的刑徒补充汉军，免除他们的徒刑。征招佽飞射手、羽林孤儿，胡人、越人组成的骑兵，三河郡、颍川郡、沛郡、淮阳国、汝南郡的步兵，金城郡、陇西郡、天水郡、安定郡、北地郡、上郡的骑兵，羌人组成的骑兵，在金城郡集合。当年夏天四月，宣帝派遣后将军赵充国、强弩将军许延寿率领汉军前往西羌平叛。

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