赵充国引兵抵达先零羌所在地。羌虏长时间驻守，已经松懈麻痹，突然发现汉军到来，遂丢弃辎重，慌忙渡过湟水，道路狭窄，赵充国命令部队慢慢追赶。有人说，此时正是追歼残寇的大好时机，赵充国说：“这是穷寇，不要把他们逼得太急，缓一些，他们就会只顾逃命，太急了，他们反而会掉过头来，负隅顽抗。”诸校官赞成：“说得对。”先零羌抢渡湟水，溺死数百人，投降和被杀的，有五百余人，汉军缴获马牛羊十万余头，车辆四千余辆。汉军抵达罕羌地域，赵充国命令汉军不得焚烧民宅，不得在田间割草牧马。罕羌听到这样的军令，均大喜过望，说：“汉军果然不是来剿灭我们！”罕羌的首领靡忘派人来，说：“希望能够返回故乡。”赵充国向朝廷奏报，还没有得到诏命回复。靡忘已经率领罕羌部众前来归降，赵充国赐予他们粮食，让他们回去晓谕其它部落。下面的将军纷纷争辩，说：“这是造反的羌虏，不能放他们回去。”赵充国说：“诸君只知道维护法统，为自己建功立业考虑，不是在为国家的长远利益着想啊。”此话说完不久，皇帝的诏书就到了，诏令对靡忘部落按照立功赎罪来对待。而后罕羌部落没有再动用汉军，即不战而降。

这年秋天，赵充国有病，宣帝赐诏书，说：“问候后将军，听说将军的小腿有病、肠胃痢疾，将军年老体弱，一旦有不可讳之变，朕很担心。现在诏令破羌将军辛武贤到将军驻地，担任将军的助手，尽快乘天时有利，将士锐气，在十二月间，首先攻击先零羌。假若将军的病情严重，就留在营地，只派破羌、强弩二位将军率领汉军打击羌虏。”当时投降的羌人，已经有一万余人。赵充国估计剩余的羌人，很快就会土崩瓦解。就设想着要撤回骑兵，在当地只留下屯田的步兵，以备将来之患。奏书还未送走，皇帝进兵的诏书就到了，中郎将赵卬担心，派门客来劝说赵充国：“此次出兵，剿灭叛军，由其他将领率军杀敌擒将，报效国家，将军只须呆在军营中守候，对养病也有好处，又何必再有新的想法，与朝廷的意见相左？一旦将军的意见不符合皇上的意图，派来绣衣使者谴责将军，将军自身尚难以保全，哪能再去考虑国家的安危？”赵充国叹息道：“你的话那里还有忠心报国的意思！早点儿听我的话，羌虏何以如此猖狂？此前朝廷让举荐胜任羌人事务的官员，我举荐了辛武贤，丞相、御史大夫却派去了义渠安国，结果迫使羌人造反。在当时，金城、湟中一带的谷价，每斛才卖八个钱，我告诉大司农中丞耿寿昌，由政府购入二百万斛谷米，羌人就不敢造反。耿中丞却只同意购进一百万斛，最后只购进了四十万斛。义渠安国两次出使，耗费的军资达到半数，这两次政策的失误，导致羌人叛乱。失之毫厘，差以千里，这就是结果。现在战事久拖不决。四夷均有蠢蠢欲动的迹象，一旦叛乱相机而起，即使再有聪明人，也难以善后，这那里仅仅是羌人的问题！我一定要陈述我的看法，明主能够听得进忠言。”遂递上关于屯田的奏章：

臣听说，国家用兵，是为了推行德义，消除祸患，所以才对外用兵，为的是使国家福瑞臻至，因此，用兵须持慎重态度。臣率领的汉军将士，包括牛马食用的粮草，每月需消耗粮食十九万九千六百三十斛，盐一千六百九十三斛，谷草二十五万零二百八十六石。此次平叛，时间很长，致使国家徭役负担加重，长期不能结束，还要担心其它的夷狄，可能还会出现不测，相继而起，兵连祸结，为明主考虑，现在还不是决胜的时机。而且对于羌虏，只能以政策攻心，令其臣服，难以仅凭武力，最终解决问题，臣愚以为，仅靠军事打击，不是上策。

臣初步估计，临羌县向东至浩亹一带，羌虏原有的农田，加上政府的公田，百姓没有开垦的土地，加在一起应该有二千顷以上，其间的驿站，很多已经遭到损坏。臣此前部署汉军入山进剿，砍伐大小木材六万余株，现在都放置在河滩地。臣奏请撤回骑兵，留下减刑从军的犯人和应募的汉军，再加上淮阳郡、汝南郡的步兵，以及自愿从军，到边塞立功的人员，合计有一万零二百八十一人，每月需用谷二万七千三百六十三斛，盐三百零八斛，让他们分兵屯守在各要害处。等待雪水融化，河水解冻，将砍伐的木材用河水漕运下来，而后修缮驿站，疏浚沟渠，修建湟陿（xiá）以西的道路、桥梁，大概有七十余处，使得通往鲜水两岸的道路畅通。到了春天播种时，每人再分配二十亩土地耕种。在四月份牧草茂盛时，征调郡中的骑兵以及属国的胡骑健儿各千人，多带上十分之二的马匹，到此地来放牧就草，同时作为骑兵，护护屯田。收获的粮食，补充金城郡的粮仓，增加粮食储备，这样可以节省长途转运的花费。现在由大司农调拨的粮食，仅够一万军人一年的消费。谨将屯田的详细报告和一应器具报表，呈上朝廷，奏请陛下审查批准。

宣帝制诏书回复，问：“皇帝问候后将军，将军建议撤回骑兵，驻留一万人屯田，按照将军的计划，羌虏何时可以平定？战事何时可以结束？将军的计划还有那些好处？请详细报上来。”赵充国上书，详细陈述理由：

臣听说帝王用兵，要考虑周全，以求得完胜，因此重视谋略，而不单纯强调使用武力。百战百胜，非善之善者也，因此，要首先创造制胜的条件，待机战胜敌人，才是取胜之道。蛮夷的习俗虽然不同于礼义之国，但是他们也懂得趋利避害，爱自己的亲人，畏惧死亡，这是一。现在羌虏已经失去丰美的水草，肥沃的土地，受困于饥饿、寒冷，远离家乡，骨肉分离，很多人已经有了叛离之心，如果明主班师罢兵，留下一万人屯田，顺应天时，结合地利，以逸待劳，等待最终的胜利，即使暂时不能结束战事，最后结束的时间也只是在年内。现在已经有部分羌虏瓦解，前后投降的有一万零七百余人，接受劝告，回去晓谕朝廷德义的，有七十几批人，这些均为最终平定羌虏的条件。

臣仔细研究了不必用兵，留下部分汉军屯田。留下九个营的步兵，大约有将士一万余人，屯田同时也在备战，种田可以收获粮食，武力、德义并行，这是一。屯田挤占了羌虏的耕地，使其不能占有肥沃的土地，打击了他们的经济实力，使羌虏内部出现矛盾，这是二。民田与军垦同时耕作，互不干扰，不影响农业，这是三。军马一个月的耗费，足够屯田士兵一年的消耗。撤回骑兵可以节省大量费用，这是四。到了春天检阅军队，沿着黄河、湟水运粮至临羌县，向羌虏宣示，汉军的粮食充足，军队威武，借此震慑敌人，这也是传统的制敌方略，这是五。在闲暇时，安排士兵用砍伐的木材，修缮驿站，可以补充金城郡的费用支出，这是六。军队出击，抓住机会，可获取小的胜利，不出击，让叛军在风寒之地流窜，经受风霜严寒的折磨，忍受疾疫灾害的痛苦，屯田士兵稳坐在营中，即可使得敌人削弱，这是七。勿需阻击追赶敌人，减少汉军死伤的损失，这是八。屯田士兵不受损失，汉军保持着军威雄壮，羌虏很难有可乘之机，这是九。不惊动黄河以南大开、小开羌人部落，避免他们受到惊扰，而产生叛逆的想法，这是十。修整了湟陿河谷中的道路、桥梁，可以直达鲜水，对西域实施有效的控制，汉军威武传至千里，长途行军，如过枕席，这是十一。大量减少战争花费，减轻国内民众的徭役，防止矛盾激化，这是十二。屯田有这样十二大好处，急欲用兵，则有十二大弊端。臣赵充国才能低下，犬马齿衰，不能提供更好的方略，奏请陛下明诏，交予朝中公卿们讨论，选择可用的策略。

宣帝再次赐诏书回复：“皇帝问候后将军，你建议的十二大好处，我已经看过。你说羌虏虽未全歼，战事也可以在年内结束。年内结束是指今年冬天，还是什么时间？将军想到过吗，一旦汉军撤回骑兵，羌虏听到消息，是否会重新聚积起精壮人马，袭击我们屯田的士兵和沿途的汉军，杀略人民，到那时，将如何应对？而且大开、小开羌人部落此前也讲过：‘我们已经向汉军报告了先零羌部落的去向，汉军不去征讨先零羌部落，却驻留在此地，会不会像五年前那样，不加区别地清剿我们？’他们常常会有这样的担心。现在汉军不出击，他们会不会再次反叛，与先零羌部落重新联合起来？请将军考虑成熟，奏报上来。”赵充国再次上奏：

本篇未完，请继续下一节的阅读..