西域各国，皆有君长，军队民众性情柔弱，没有统一为一个国家，虽然臣服于匈奴，却并不亲附。匈奴只是向他们征收赋税，获取牲畜、马匹毡罽（jì）而已，并不统率他们，不与他们共进退。他们与汉朝疆域隔绝，路途遥远，得之不会带来利益，弃之不会造成损失，我大汉以盛德对待他们，不对他们提出任何要求。从建武（东汉，公元25－57年）以来，西域各国仍然在思念汉朝的圣德，西域人乐意内附汉朝。只有小的国家如鄯善国、车师国，迫于匈奴压力，被匈奴人钳制。像大一些的国家如莎车国、于阗国，多次派出使者，请求送人质到洛阳来，要求汉朝在西域继续设置都护府。圣上（刘秀）远览古今，因时制宜，采取羁縻政策，没有答应他们的请求。遵奉的是上古时大禹的政策，将西戎作为域外，周公曾经拒绝作为贡品的白雉，汉文帝退回作为贡品的千里马，以谦虚态度对待贡献，他们的做法既有情，亦有义，以这样的态度对待域外，同样值得肯定！