王莽始建国元年（公元9年）正月初一，王莽率领诸侯王、公卿、士大夫，捧着新刻制好的太皇太后玺印、绶带，授予太皇太后，按照符命中的指示，去掉玺印上面汉室的封号。

在当初，王莽娶了宜春侯王咸的女儿为妻子，此时立为皇后。她为王莽生下了四个儿子、王宇、王获、王安、王临。两个儿子此前已经被王莽逼迫自杀，王安有时候疯疯癫癫，王莽于是立王临为皇太子，王安则被封为新嘉辟。王宇的六个儿子受封：王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功著公。而后王莽大赦天下。

王莽接下来策命孺子，说：“哎，刘婴呵，昔日皇天护佑你的太祖刘邦，创建汉朝，至今已经历十二代皇帝，享有国家二百一十年，按照天命历数改朝换代，现在由予躬来继承。《诗经》中不是说吗？‘殷商侯服于周，天命难以违背。’现在予封你为定安公，永远做新朝的嘉宾。呜呼！敬畏天命吧，在公爵位置上，不要违抗予的诏命。”又说：“以平原县、安德县、漯阴县、鬲县、重丘县，五个县共一万户，地方一百里，作为定安公的封国。在封国内，修建汉室的祖庙、宗庙，像周代的后裔一样，祭祀祖宗，在封国内，仍然享有汉室的正朔，服色。后代祭祀汉室祖宗，仍然称颂汉室创立的丰功伟业，让汉室的列祖列宗享有后代子孙的祭祀。封孝平皇后为定安太后。”读完策书后，王莽拉着孺子的手，哭得满脸是泪，声音哽咽，说：“昔日周公摄位，最终还是将王位还给了成王，而今予却不能不畏惧皇天加于予的威命，今天这样做，真的是不得已而为之呀！”叹息悲咽良久。中傅（宦官）带着孺子下殿，而后北面称臣。百官在旁边陪侍，莫不受到感动。

王莽又按照金柜图书中的说明，拜封辅佐新朝的十一位大臣。拜太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封为安新公；拜大司徒就德侯平晏为太傅，封为就新公；拜少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆为国师，封为嘉新公；拜广汉郡梓潼县人哀章为国将，封为美新公：这是四辅，位置处于上公。拜太保、继承承阳侯的甄邯为大司马，封为承新公；拜丕进侯王寻为大司徒，封为章新公；拜步兵将军成都侯王邑为大司空，封为隆新公：这是三公。拜太阿、右弼、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，封为广新公；拜京兆王兴为卫将军，封为奉新公；拜轻车将军成武侯孙建为立国将军，封为成新公；拜京兆王盛为前将军，封为崇新公：这是四将。一共封了十一个公爵。王兴，原来是城门令史。王盛，此前是一个卖烧饼的。王莽严格按照符命，访求与这两人名字相同的，找到十几人，这两人的相貌，符合占卜看相的解释，随即从布衣百姓中越级提拔，以表示不敢欺骗神灵。其余的十几人，都拜为郎官。这一天，还拜封任命了卿大夫、宫中侍从、宫内尚书，一共有几百人。汉室刘氏宗亲担任郡太守的，一律改任为朝中的谏议大夫。

王莽将明光宫改为定安馆，定安太后居住在里面。以原大鸿胪府为定安公府第，布置门卫、侍者，负责管理监护。敕令定安公府第里面服侍的奶妈，不得与定安公随便讲话，定安公孤独地生活在房子里，长大成人后，甚至叫不出六畜的名字。王莽又将孙女，王宇的女儿嫁予定安公，作为妻子。

王莽又制策书，确定百官职责，说：“木星庄重肃穆，位于东方，由太师掌握，负责风调雨顺，五谷丰登，对待政务要保持公平公正，以日晷的影子来判断时间。火星聪明睿智，位于南方，由太傅掌握，负责四季更替，寒暑变化，要适时适度，季节要变换分明，声律音符要准确。金星安定祥和，位于西方，由国师掌握，负责阴阳转换，干燥潮湿，要适时适度，度量衡称量要公平。水星精明果断，位于北方，由国将掌握，在严寒的冬季，寒潮来临时，要适时适度，收藏储存要及时，以漏刻度数来掌管时间。月亮象征刑罚，是君主的左膀，由司马来掌握武备，实施惩罚，要按照法规执行，掌握天文，恭敬地尊奉上天，敬授民时，劝导农事，发展农业生产，获取五谷丰收。太阳象征德政，是君主的右臂，由司徒来掌握文教，礼仪法规，用以督导民众，负责民众的教化，以五种内容来实施教化（父义、母慈、兄友、弟恭、子孝），率领民众崇尚礼仪，美风易俗，训练五种品行（仁、义、礼、智、信）。北斗星象征着帝王核心，由司空来掌握物产、图籍，考察事务，须有准绳，负责国土治理，兴修水利，掌握名山大川，鸟兽繁育，促使草木繁盛。”其它官员，分别按照职务，确定职责，策书像上古时典谟训诰的形式。

又设置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，官位相当于公卿。将大司农名称更改为羲和，后来又更改为纳言，大理名称更改为作士，太常名称更改为秩宗，大鸿胪名称更改为典乐，少府名称更改为共工，水衡都尉名称更改为予虞，与三公的司卿一起，一共是九卿，分别隶属于三公。每一卿设置大夫三人，一个大夫属下又设置了元士三人，总共是二十七位大夫，八十一位元士，分别掌握京师官府中的各项职责。将光禄勋名称更改为司中，将太仆名称更改为太御，将卫尉名称更改为太卫，将执金吾名称更改为奋武，将中垒校尉名称更改为军正，又设置大缀官，负责管理宫中的乘舆服饰御物，后来又增加军需物资的调配，他们的官职属于上卿，他们的名称叫做宫中六监。把郡太守名称更改为大尹，把都尉名称更改为太尉，把县令长名称更改为县宰，把御史名称更改为执法，把公车司马名称更改为玉路四门，把长乐宫名称更改为常乐室，把未央宫名称更改为寿成室，把前殿名称更改为王路堂，把长安名称更改为常安。还有俸禄百石的官吏名称更改为庶士，三百石的官吏名称更改为下士，四百石的官吏名称更改为中士，五百石的官吏名称更改为命士，六百石的官吏名称更改为元士，一千石的官吏名称更改为下大夫，比二千石的官吏名称更改为中大夫，二千石的官吏名称改为上大夫，中二千石的官吏名称改为卿，官吏们的穿戴，使用的车辆、礼服、礼帽，也按照等级高低，规定了差别。又设置了司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫，还有诵诗工、彻膳宰，他们负责了解民情，从民间的反映，考察官员们施政中的得失。策书中说：“予听说上古时的圣人要彰显圣德，要修养身心，而且要坚持始终，因此设立专门机构，用来负责五事（貌要恭、言要从，视要明，听要聪，思要睿），不要隐瞒过失，助长虚荣，不要好恶不分，处理事情要坚持中正。呜呼，大家努力吧！”又诏令在通衢大道旁，设置谏言的旗幡，矗立提建议的木牌，安放谏诤的擂鼓。安排四位谏议大夫负责，坐在通衢大道旁，接受行人对朝廷的建议和谏书。

在王氏家族中，王莽封了其他叔伯兄弟侄子爵位，较近的亲属封为伯爵，较远的亲属封为子爵，再远一些的亲属封为男爵，家族中的女儿封为任爵。男子以“睦”为称号，女儿以“隆”为称号，授予印绶。封为侯爵以上的亲属，可以在封国中立太夫人、夫人、世子，也授予印绶。

王莽说：“天无二日，地无二王，这是百世不易的道理。汉室的诸侯称王，在域外的四夷，也同样称王，这种做法违背古制和典籍，不是一统天下的君主，不能称王。以后诸侯王确定称号，只能称为公，域外四夷僭越名称为王的，要更改为侯。”

王莽说：“帝王的道统，须相沿继承；圣德帝王，可以享受百代祭祀。比如黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹都是圣德君主，或者是圣德君主的始祖，他们所具有的圣德，感动天地，创立下的功业，影响深远。予甚为嘉赏，要找到他们的后裔，继续奉祀祖先。”经过考证，王氏，是虞舜的后裔，来自于帝喾；刘氏，是唐尧的后裔，来自于颛顼。王莽封姚恂为初睦侯，作为黄帝的后裔，奉祀先祖；封梁护为修远伯，作为少昊的后裔；封皇孙功隆公王千，作为帝喾的后裔：封刘歆为祁烈伯，作为颛顼的后裔；封国师刘歆的儿子刘叠为伊休侯，作为唐尧的后裔；封妫昌为始睦侯，作为虞舜的后裔；封山遵为褒谋子爵，作为皋陶的后裔；封伊玄为褒衡子爵，作为伊尹的后裔。汉室的后人是定安公刘婴，作为新朝的嘉宾。周代的后裔是卫公姬党，改封为章平公，是新朝的嘉宾。殷代的后裔是宋公孔弘，因为时间久远，原来的位置下移，改封为章昭侯，地位为贵客。夏代的后裔辽西郡人姒丰，封为章功侯，是新朝的贵客。四代（夏、商、周、汉）的始祖，将神位放置在明堂合祭，配享皇始祖考虞舜帝。周公的后裔褒鲁子爵姬就，宣尼公后裔褒成子爵孔钧，此前已经有了安排。

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