王莽说：“予此前在摄政时，在郊外修建祭祀的郊宫，还有祭祀远祖的祧庙，设立社稷神坛，神祇赐福，当时有万道霞光从天上射下来，而后霞光变为乌雀，黄色的瑞气蒸腾，一时间五彩斑斓，好像黄帝、虞舜帝的功德余晖。从黄帝到济南伯王（王莽的高祖王遂），予的祖上有五个姓氏。黄帝有二十五个儿子，分别赐予十二个姓氏。虞舜帝的先祖，赐姓姚，在陶唐的家族姓妫，在周的家族姓陈，在齐的家族姓田，在济南的家族姓王。予感念皇初祖考黄帝，皇始祖考虞舜帝，已经在明堂专门为他们设置神位合祭，还需要安排祖宗亲庙。设立五所祖庙，四所亲庙，帝后夫人同时配享祭祀。在郊外祭祀天地，黄帝配享天，帝后配享地。在新都侯的东府第，修建大祠堂，每年祭祀祖先。百姓家在祭祀祖先时，也要同时祭祀。姚姓、妫姓、陈姓、田姓、王姓共五姓，都是黄帝、虞舜帝的后代苗裔，是一个共同祖先。《尚书》中不是说吗？‘同姓九族要和睦’，现在天下五姓的户籍，要列于族谱，都是宗室子弟。世代传承，免去徭役。元城的王氏，五姓家族中不能通婚，以区别亲族关系。”然后王莽封陈崇为统睦侯，作为胡王陈胡公的后裔。封田丰为世睦侯，作为敬王田完（敬仲）的后裔。

天下的州牧、郡太守虽然此前发生了翟义、赵明等人的造反，作为州和郡的主要官员，他们仍然忠诚于朝廷，王莽于是封州牧为男爵，郡太守为附城。王莽又封曾经对自己有旧恩的戴崇、金涉、箕闳、杨并等人的儿子为男爵。

王莽派出骑都尉嚣等人，分别修缮在上郡桥山的黄帝陵园，在零陵县九疑山的虞舜帝陵园，在淮阳郡陈县的胡王陈胡公陵园，在齐郡临淄县的敬王田完（敬仲）陵园，在城阳郡莒县的愍王陵园，在济南郡东平县的伯王陵园，在魏郡元城县的孺王陵园，派使者在四季前往祭祀。他们的寺庙需要重新修建，因为天下刚刚安定，暂且先放在明堂太庙合祭。

以汉高祖的祭庙作为文祖庙。王莽说：“予的皇始祖考虞舜帝从唐尧帝接受禅位，汉室的初祖是唐尧帝。看来上古时就有禅位传国的高风亮节，予亲自在汉高皇帝的灵位前接受金策。予经常想要褒赏汉室的前代，那里敢忘记？汉室的祖庙、宗庙有七所，以礼制在定安国设立宗庙。在京师有陵寝、宗庙的，不要拆毁，仍旧享有祭祀。我将在今年秋天九月，亲自到汉室的高帝庙、元帝庙、成帝庙、平帝庙祭拜。刘氏宗族的属籍，由京兆大尹管理，不要取消他们享受免除徭役的特权，在他们这一代人享有，州牧的官员要经常前往问候，不要让他们有冤无处申诉。”

王莽说：“予此前身居要职，担任摄政，担任假皇帝时，深切感受到汉室遭遇三七（二百一十年的）厄运，赤德的天命气数已经耗尽，思虑再三，还是要辅佐刘氏江山延续下去，该用的方法已经用尽。然而即使使用了错金刀钱币，仍然无济于事。自从孔子撰写《春秋》后，到鲁哀公十四年（公元前481年），一个时代就结束了，到了今天，从哀帝以来，也是十四年。汉室的赤德终于耗尽，不能再继续维持下去。皇天显示明威，昭示黄德应当兴起，隆重地昭示大命，将天下托付予予。现在百姓们都在议论，皇天革汉室而立新朝，废刘氏而兴王氏。‘劉’字拆开来，就是‘卯、金、刀’三个字的组合，正月卯时佩戴的饰物，以及原来流通的错金刀钱币，不再使用。征询了公卿、士大夫们的意见，都说天人应该相互感应，道理已经讲得很清楚。取消卯时的佩戴，停止错金刀钱币的流通，这是为了顺应天心，符合民意。”王莽开始制作小钱，直径六分，重量为一铢，上面的钱文是“小钱值一”，与此前使用的“大钱五十”，两种货币，同时流通。为了防止有人盗铸假钱，规定百姓在家里不得私自藏匿铜、炭。

王莽始建国元年（公元9年）四月，徐乡侯刘快聚集数千人，在封国内起兵。刘快的哥哥刘殷，是原汉朝的胶东王，在新朝被改封为扶崇公。刘快举兵攻打即墨县城，刘殷紧闭城门。自己蹲在监狱的牢房里，县里的官员百姓固守城邑，刘快兵败逃走，到了长广县，死在那里。王莽说：“在战国时，予的先祖济南愍王被燕军围困，从齐国都城临淄逃往莒县自保。宗族中的田单有奇计妙策，最终擒获并杀掉燕将，重新恢复齐国。现在即墨县的士大夫，又齐心合力地挫败反贼，予非常赞赏他们的忠心，可怜那些无辜的死难者。赦免刘殷等人，刘快的妻子与他的亲属，由于连坐而获罪的，予以赦免。慰问死伤人员，赐给死亡人员丧葬费，每人五万。刘殷懂得大命难违，疾恶如仇，致使刘快迅速败亡。将刘殷的食邑增加到一万户，封国达一百里。”又封赏进献符命的臣子十几人。

王莽说：“在上古时，八家拥有一口庐井，一夫一妻可以享有一百亩耕地，交予政府的租税，是收获的十分之一，在当时，国富民足，歌颂的声音四处传颂。唐尧、虞舜世代，夏商周三代继续施行井田制。秦朝无道，增加赋税以满足皇室奢华的需要，逼得百姓穷困不堪，为满足皇室欲求，毁弃圣人制定的制度，取消井田制，因此才有了土地兼并，贪得无厌的事情比比皆是，势力强盛的豪绅可以占有千顷良田，贫苦无助的百姓却无立锥之地。富人在市场上可以买卖奴婢，与关在栏里饲喂的牛马一样交易，操控百姓命运，决定百姓生死。奸邪之人从中牟利，甚至抢夺他人妻子、儿女，违背良心，悖逆人伦，违犯了‘天地间，人为贵’的大义。《尚书》中讲：‘我要奴役你’，只有不尊奉天命的人，才会遭受这样的虐待。在汉室建政后，减轻了田租，百姓向政府交纳三十分之一的赋税，另外还要加上兵役更赋，连残疾人也要交纳，那些地方豪强侵夺百姓，将土地租赁给穷人，而后由穷人代交赋税，外加地租。交予政府的赋税名义上是三十分之一，其实佃户却要负担多达十分之五的收获。父子夫妇终年间在田里劳作，收获的粮食却难以满足温饱。富人家里的犬马，可以吃到菽粟粮食，骄横不法；困苦人家，却不得不以糟糠充饥，被逼无奈，只能铤而走险。为此富者、贫者常陷入法网，犯法的人越来越多。予此前在汉朝担任要职时，曾经设计，将公田改为井田，在当时出现了嘉禾祥瑞，后来遭到造反贼人的干扰，只好暂停施行。现在将天下公田更改为‘王田’，奴婢更改为‘私属’，不准在市场上交易。有男子的人家不到八家，耕田数目超过一井的，将多余的土地分予九族中的乡党，或者邻里。那些原来没有土地的人家，可以接受耕田，作为制度执行。敢于违犯井田制，无视法令者，妖言惑众者，将他们流放到遥远的地方，让他们在那里与魑魅魍魉做伴，就像上古时，予的皇始祖考虞舜帝所做的那样。”

在当时，百姓已经习惯于使用汉朝的五铢钱，认为王莽新朝铸造的钱币太小，两种钱币同时流通，心存疑虑，又担心多次更换钱币，难以取信于民，私下里仍然使用五铢钱交易，又传言大钱将要废止，不肯使用大钱。王莽为此而焦虑，颁下诏书，说：“敢于携带五株钱，说大钱要废止的，一旦发现，按照违犯井田制治罪，流放到遥远的边疆。”为此造成很多农民、商人失业，粮食货币流通遂陷入混乱，百姓在集市上，沿途哀嚎哭泣的，闻之令人心碎。因为买卖农田、私下里买卖奴婢，因此而获罪的，盗铸假钱而获罪的，从诸侯、公卿、士大夫到平民百姓，遭到逮捕法办的人不计其数。

王莽始建国元年秋天，王莽派遣五威将军王奇等十二人，将颁布的《符命》四十二篇，向天下分头宣示。其中关于德行，关于祥瑞的有五篇，关于符命的，有二十五篇，因为祥瑞而得到回应的，有十二篇，一共是四十二篇。其中因为德行，出现祥瑞的，有文帝、宣帝朝黄龙在成纪县、新都县出现，有王莽的高祖考王伯墓门前的梓树长出枝叶，大致是这一类事情。关于符命的，有从地上冒出来的水井、石头、金柜等事情。关于福应的，有母鸡变成公鸡之类等事情。这些文章文辞典雅，假托各种现象，穿凿附会，加上近于荒诞的解释，全部内容都是在说王莽取代汉室是有根据的。总而言之一句话：“帝王接受天命，一定会有圣德祥瑞，按照五行排序，还要有符命感应，然后建立下巍巍大功，传予子孙，永享祭祀。新朝的兴起，是因为圣德祥瑞在汉室三七（二百一十年的），九代帝王之后。首先在新都县发端肇命，接受黄支国贡献的犀牛，继而在武功县得到写有丹书的玉石，此后梓潼县人哀章献上金柜，受命于天，还有巴郡宕县贡献的石牛，先后有十二次祥瑞出现，上天如此眷顾新朝，可谓是恩德深厚，新朝的江山牢不可破！武功县的丹书石头，是在汉朝平帝末年出土，这些徵兆已经显示，汉朝的火德已经耗尽，应该由土德来代替，皇天眷顾，将汉室天下传予新朝，用丹书石头，授命予新朝皇帝。皇帝表示谦让，暂时以摄政身份居位，没有接受上天授命，上天又在当年秋天七月，以三台星宿和文马，予以警示。皇帝再次谦让，没有即位，上天第三次以铁券提醒，第四次以石龟，第五次以虞舜帝的苻信，第六次以有文饰的玉圭，第七次以黑色的玉印，第八次以茂陵县的石书，第九次以黑色的龙石，第十次以神井，第十一次以雍县的神石，第十二次以铜符帛图。宣示天命的祥瑞，越来越明显，前后达十二次之多，昭告新朝皇帝。皇帝真地感觉到上天的神威不可违抗，才去掉摄政封号，还是先称假皇帝，将纪元年号更改为初始，想以此来搪塞天命，满足上帝的迫切心情。但这仍然不能阻止皇天郑重地授予符命，上天决定以金策图书形式诏命。侍郎王盱看到一位穿着白布单衣的人，方领上绘有火红彩画，戴着一顶小冠，站立在王路殿前，对王盱说：‘今日五方天神有相同想法，要把天下、人民托付予皇帝。’王盱感到奇怪，走了十几步，这个人突然消失。到了丙寅的晚上，汉室的高庙就有了金柜图策：‘高帝奉承天命，将国家传予新朝皇帝。’第二天早上，宗伯忠孝侯刘宏报告消息，假皇帝随即招集朝中公卿们商议，还没有做出决定，石头神人突然学人说话：‘让新朝皇帝到高庙受命，不要停留！’新朝皇帝只好登上车子，来到汉室高庙受命。受命这一天，是丁卯。丁，就是火，这是汉室的火德。卯，刘氏以此为姓氏偏旁。明确表明汉室的火德已经告罄，现在要传于新朝。皇帝仍然谦虚，多次谦让，十二符的效应不容停留，天命不可违抗，在诚惶诚恐中，皇帝不胜畏惧，哀怜汉室江山终于不能延续下去，只好战战兢兢，不得已而接受天命，为此三个夜晚睡不着觉，三个白天吃不好饭。又问了宫中的公卿、列侯、士大夫。他们都说：应该按照上天的威命去做。’于是改纪元，定国号，与海内万民重新开始。新朝建国，神祇顿时喜欢。马上降下福瑞，吉祥的苻命应接不暇。《诗经》中说：‘对人民有益的人，就会受福于天；上天护佑，承受福运。’讲的就是这个道理。”五威将军带着《符命》，捧着印绶，王侯以下百官按照新朝官名更改，域外的匈奴、西域诸国，还有蛮夷，都接受了新朝颁发的印绶，收回原来汉室颁发的印绶，赐予官吏每人爵位二级，百姓每人爵位一级，女子每百户，赏赐羊酒，赏赐蛮夷的钱币、丝帛多少不等。而后大赦天下。

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