五威将军乘上《乾》车，车上绘有天文图像，驾着六匹《坤》马，背负着锦鸡的彩色羽毛，服饰庄严华丽。每一位将军都有左右前后中，五位统帅。他们乘坐的车子，驾车的马匹，穿戴的服饰，又各有差别，颜色不同。持着符节，称为太一使者；统帅举着旗幡，称为五帝使节。王莽颁发策命，说：“普天之下，直到四方遥远的地方，无所不至。”向东方出使的使节，抵达玄菟郡、乐浪郡、高句丽、夫余；向南方出使的使节，抵达域外，经过益州郡，贬句町王名称为侯；向西方出使的使节，抵达西域，将西域诸国王名称更改为侯；向北出使的使节，抵达匈奴王庭，授予单于印章，上面将汉朝授予的印文更改，将“玺”改为“章”。单于希望持有原来汉朝封授的旧印，陈饶将汉朝封授的印砸碎，（详情记载在《匈奴传》中）。单于为此而怨恨，而句町国、西域诸国也因为此，相继叛离。陈饶返回后，王莽任命陈饶为大将军，封为威德子爵。

王莽始建国元年冬天，天上响雷，桐树开花。

王莽又设置五威司命，秦中四关将军。司命管理上公以下的官员，京城将军负责十二个长安城门的守卫。王莽在策命中对统睦侯陈崇说：“告诉你陈崇。不遵守命令，是祸乱的开始；异常奸猾，是谋逆的祸源；盗铸假钱，妨害货币流通；骄奢僭越制度，是祸害的肇端；泄漏宫中尚书机密的人，‘机密的事情外泄，则会贻害无穷。’在宫廷中接受爵位，到私门谢恩，任命官员，不由朝廷决定，朝廷的大权旁落：以上这六条罪行，是国家纲纪严厉禁止的，你要负责监察。‘柔亦不欺，刚亦不屈，不侮鳏寡，不畏强权。’皇帝诏命你按照法令办事，在朝中监察百官。”王莽又诏命悦符侯崔发，说：“‘巡逻警戒，防备盗贼。’你作为五威中城将军，确保京城治安，天下即会太平无事。”王莽诏命明威侯王级，说：“峣关稳固，向南对着荆楚。你作为五威前关将军，要耀武扬威，谨防盗贼。”王莽诏命尉睦侯王嘉，说：“羊头险关，向北对着燕赵。你作为五威后关将军，在壶口险要地带扼守，以确保后关安全。”又诏命掌威侯王奇，说：“崤山渑池险固，向东抵挡郑卫。你作为五威左关将军，把守函谷关通道，向东面展示军威。”又诏命怀羌子爵王福，说：“汧山陇山险阻，向西面对着戎狄。你作为五威右关将军，驻军在成固县扼守要塞，在西面防止羌人作乱。”

王莽派出五十位谏议大夫，在各郡国分头负责铸钱。这一年，长安街头有一位疯癫女子名字叫做碧，在街头上高喊：“高皇帝发脾气了，派我回国。敢有抗命者，九月份等着杀头吧！”王莽即刻派人将疯女子收捕，斩杀。负责治安的掌寇大夫陈成，为此而丢失官职。真定郡刘都等人举兵谋反，被发觉，王莽将叛乱者全部杀头。真定郡、常山郡大雨滂沱。

王莽始建国二年（公元10年）二月，大赦天下。

五威将帅七十二人返回长安后，汇报此行的经过：汉朝的诸侯王，已经将名称更改为公，他们都上缴了汉朝授予的印绶，成为平民百姓，没有敢于违抗诏命的。王莽封将军为子爵，封将帅为男爵。

王莽开始设置六管令（负责盐、酒、铁器专卖，负责铸钱，负责山泽税收，负责国家赊贷）。诏命由政府负责酒类专卖，盐、铁器专卖，负责铸造钱币，诏命采伐山中的植物、树木，捕捞湖沼中的水产，要向政府缴纳赋税。又诏命市场官员低买高卖，平抑物价，向百姓赊贷资金，每月收取百分之三的利息。羲和下面有酒士官员，每个郡安排一人，乘着传车到地方督察卖酒的收益。禁止百姓携带弓弩铠甲，违法者将被流放至西海郡。

匈奴乌珠留单于请求拥有汉朝封授的旧印，王莽置之不理，匈奴遂派兵在边郡骚扰，杀害掳掠边郡的官吏、百姓。

王莽始建国二年（公元10年）十一月，立国将军孙建上奏，说：“西域将军但钦报告，九月辛巳，戊己校尉史陈良、终带合谋杀害校尉刁护，劫持西域的屯田将士，自称废汉大将军，逃入匈奴。在这个月的癸酉，不知道是何处来的男子挡在臣孙建车前，自称‘我是汉室刘子舆，成帝嫔妃生的儿子。刘氏应当复国，赶快把宫殿让出来。’臣将此男子逮捕，是一位常（长）安人，姓武名仲。这些贼人违逆天命，大逆不道。臣奏请收捕武仲和陈良的亲属，判家属连坐罪。”奏请得到批准。孙建接下来报告：“汉氏高皇帝近来告诫，要撤掉守护高庙的吏卒，汉室作为新朝驾宾，享受祭祀，顺应天心，为的是保全子孙，高祖的宗庙不应该再设在常（长）安城中，刘氏诸侯，应该与汉朝一起废掉。陛下宽仁，迟迟未做决定。此前安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等人，乘机聚众谋反。现在一些奸猾不法之徒，或者妄称是前朝汉室将军，或者自称是成帝的儿子刘子舆，以至于犯下大逆罪，禁而不绝，这些都是因为圣恩还没有断绝这些逆贼的妄想。臣愚以为汉高皇帝已经是新朝嘉宾，在明堂享受祭祀。成帝，是皇上的异姓兄弟，平帝，是皇上的女婿，不应该再为他们设立祠庙。元帝与皇太后是夫妇，受圣恩眷顾，礼制允许。臣奏请，汉室凡是在京师设有宗庙的，一律拆毁。刘氏仍然为诸侯的，按照封国大小，封为五等爵位；在新朝担任官吏的，一律罢免，在家中等候恩赏。这样上可以符合天心，满足高皇帝神灵的愿望，下可以堵塞奸猾逆贼的妄想。”王莽说：“可以。嘉新公国师刘歆按照符命担任四辅。明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人，能够顺应天命，或者献上苻瑞，或者为新朝提出谏言，或者参与捕获反贼，建有功劳。刘氏与此三十二人同宗共祖的，不要罢免，赐予他们姓王。”只有国师刘歆的女儿，因为嫁给王莽的儿子，没有赐姓。改定安太后称号为黄皇室主，表明与汉室已经断绝关系。

王莽始建国二年冬天十二月，天上打雷。

王莽将匈奴乌珠留单于的名字改为降奴服于。王莽说：“降奴乌珠留服于知（囊知牙斯）侮辱国家，背叛与新朝的四条约定，屡次侵犯西域，寇略祸及边境，已成为边郡百姓的大害，其罪恶应当予以严惩。诏命立国将军孙建等十二位将军，分十路出兵，昭示皇天武威，惩罚囊知牙斯。予认为原呼韩邪单于稽侯狦的后代，几代单于忠孝，曾经为汉朝守护边塞，不忍心因为囊知牙斯一人获罪，灭掉稽侯狦的后人。现在将匈奴国土，包括土地上的人民，分为十五部分，立稽侯狦的十五位子孙为单于。派中郎将蔺苞、戴级飞马前往边塞，召稽侯狦的子孙拜为单于。其他匈奴人，知道犯法要连坐而不敢犯法者，一律赦免。”又派出五威将军苗訢、虎贲将军王况从五原郡出兵，厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中郡出兵，振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出兵，相威将军李棽、镇远将军李翁从西河郡出兵，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤从渔阳郡出兵，奋武将军王骏、走胡将军王晏从张掖郡出兵，还有偏将、俾将以下一百八十人。招募天下刑徒、丁男、士卒三十万人，传令各郡为五位大夫运送裘皮衣服、兵器、粮食，由地方县长官吏负责押送，从沿海、长江、淮河一带转输到北部边郡，使者在路上骑马传令、督促运输，以军兴法惩治贻误军机的官吏，天下为之扰动。先抵达边郡的人员，要等待军队全部会齐，才能出击。

王莽因为钱币流通不畅，又再次颁发诏书，王莽说：“民以食为天，以货币为流通媒介，《尚书·洪范》八政中，以食为首。钱币的币值过大，会影响商品的流通，钱币的币值过小，又会造成携带不便，轻重大小应该适度，百姓才会乐意使用。”于是铸造五种钱币（详情记载在《食货志》中）。百姓不愿意使用，王莽又改为小钱、大钱二种钱币同时流通。盗铸假钱的人，难以禁绝，王莽遂加重惩罚，一家盗铸假钱，五家连坐，将犯罪的人家罚没为官府奴婢。官吏百姓出外或者返回，在途中要携带布币，与通行证明（符传），二者同时使用，如果没有携带，旅馆、饭店不能提供食宿，关津守卫不能放行。公卿上殿，也要随身携带，才能够进入宫门，想以此来推行布币的发行使用。

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