在当时，有些人争着向王莽献上符命，以求得封侯，没有这样做的人，相互间开玩笑，问：“你还没有拿到天帝的任命吗？”五威司命陈崇奏告王莽，说：“这是在大开奸贼巧取富贵之路，从而亵渎天命，应该杜绝。”王莽对符命过多过滥也烦不胜烦，遂派出尚书大夫赵并仔细核查，不是五威将军认可的苻命，一经发现，即逮捕入狱。

当初，甄丰、刘歆、王舜皆是王莽的心腹，首先拥护王莽在朝中窃据高位，极力吹捧王莽的功德；为王莽设计了“安汉公”、“宰衡”等封号，还上奏朝廷，封了王莽的母亲、两个儿子，王莽哥哥的儿子，这些都是甄丰等人在下面密谋策划的结果，而甄丰、王舜、刘歆也因为此而得到王莽封赏，在朝廷享受尊荣，当时并未想到，王莽会担任摄政。王莽担任摄政的想法，来自于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。王莽的羽翼已经丰满，就想向前再跨出一步，成为摄政。甄丰等人顺着王莽的想法，王莽继续封赏王舜、刘歆的两个儿子和甄丰的孙子。甄丰等人已经得到爵位，心愿满足，又开始担心汉朝的宗室、天下的豪杰。那些远离朝堂，急欲进身之徒，在此时会争先恐后制作符命，王莽同样会将符命作为依据，以假求真，王舜、刘歆此时惶恐起来。甄丰一向刚强，王莽知道这样做下去，会遭到众人反对，就委托符命，把担任太阿、右弼、大司空的甄丰改任为更始将军，与卖烧饼的王盛同列。甄丰父子对此默然接受。在当时，甄丰的儿子甄寻在宫中担任侍从，兼任京兆大尹，受封为茂德侯，也做了符命，说新朝应该将陕地分为两部分，封立两位伯爵，以甄丰为右伯爵，太傅平晏为左伯爵，就像当年周公、召公那样。王莽答应了，封甄丰为右伯爵。甄丰受封后又做符命，说原汉室平帝的皇后，黄皇室主应该成为甄寻的妻子。王莽以欺诈篡夺皇位，心里常怀疑大臣们会怨恨、诽谤自己，于是借此机会大发雷霆，以震慑臣下，王莽发怒说：“黄皇室主是天下母后，你竟敢讲出这样悖逆的话！”遂将甄寻逮捕。甄寻为此事而潜逃，甄丰随后自杀。甄寻跟随方士来到华山，一年后被抓捕，在供词中牵扯到国师公刘歆的儿子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯刘棻（fēn），刘棻的弟弟右曹长水校尉伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军掌威侯王奇，还有刘歆的学生宫中侍从骑都尉丁隆等人，牵扯到公卿、亲属、列侯以下多人，为此而被杀的有几百人。甄寻手掌中有纹理，纹理显示出“天子”二字，王莽让人将甄寻的手臂砍下来，带到宫中检查，王莽说：“这只是一个‘大子’，或者说是一个‘六子’。‘六’者，和戮同音。这是显示甄寻父子应该受戮而死。”接下来就将刘棻流放至幽州，将甄寻的儿子流放至敦煌郡的三危山，将丁隆杀死在羽山，用驿车载着他的尸体传示各地。

王莽长着一张大嘴巴、短下颏，两眼外凸，布满血丝，声音嘶哑。身高七尺五寸，喜欢穿着厚底靴，戴上高冠，外面还要披上翻毛大氅，昂首挺胸，环视左右。在当时有一位通过技艺在黄门任待诏的官员，有人向待诏询问王莽的相貌，待诏回答：“王莽是人们所讲的猫头鹰眼、老虎嘴、豺狼声，这种人会吃人的，最后也会被人吃掉。”问话的人向王莽报告，王莽随即将这位待诏杀掉，而后赏赐告发者，再后来王莽用云母做成一面遮脸的屏风，不是亲近的人，难以看到王莽的真面目。

王莽始建国二年，王莽任命初睦侯姚恂为宁始将军。

王莽始建国三年（公元11年），王莽说：“百官更改名称，所负责的事务也要更改，法律条令，礼仪制度，还没有修订，暂且按照汉朝的礼仪制度执行。诏令公卿大夫诸侯二千石官员，举荐官吏百姓中有德行、有行政能力、擅长辞令、通晓经学者，各举荐一人，到王路四门来报到。”

王莽派出尚书大夫赵并出使慰劳北部边郡，赵并返回后，奏报说五原郡北假地区土壤肥沃，适宜种植谷物，在汉朝不同时期都安排有田官管理。应该在该地设置田禾将军，安排士卒屯垦，在北假地区屯田，可以弥补军粮不足。

在当时，各位将军驻扎在边郡，等待各路大军会齐后进攻匈奴，官吏士卒放纵，而内地郡县又在为征调军粮发愁，百姓逃离城郭，沦为盗贼，并州、平州的盗贼尤其猖獗。王莽诏令七公六卿，全部兼任将军，派著武将军逯并等人在主要城镇驻扎，安排中郎将、绣衣执法使者各五十五人，分别在靠近边境的大郡驻守，负责镇压盗贼，监察敢于擅自掌握武装的盗贼，这些盗贼流窜在外，烧杀抢掠州郡，欺行霸市，鱼肉百姓。王莽颁布诏书，说：“匈奴囊知牙斯罪恶滔天，罪不容诛，故此朝廷派遣猛将，分为十二路，同时出兵，将一举剿灭匈奴。朝廷设置司命军正，在军中设置司命军监十二人，设置这些官员，负责军中执法，对抗命不遵的人进行惩治。而今有些官员没有奉法守职，却倚仗权势，恐吓良民百姓，随意用铁链拘押百姓，收受钱款，贪赃枉法。制造事端，迫使农民逃离家园。官员如此行政，还算是称职官员吗？从今以后，再有违法者，即刻逮捕，向朝廷报上名字。”可是违法的官员仍然屡禁不止。

蔺苞、戴级到了塞下，引诱乌珠留单于的弟弟左犁汗王咸和咸的儿子登入塞，胁迫咸接受新朝任命，担任孝单于，赐予黄金一千斤，赏赐的锦绣也很多，然后将咸放回去；将咸的儿子登带回长安，王莽将登拜为顺单于，羁押在长安官邸中。

太师王舜自从王莽篡汉后，称自己心脏有病，而且病情越来越沉重，最终因病去世。王莽说：“在古时，姜太公以品德优秀，成为周代的太师，世代受到人们赞颂，应该借鉴。诏命王舜的儿子王延继承爵位，封为安新公，拜王延的弟弟褒新侯王匡为太师，兼任将军，永远做新朝的辅政大臣。”

王莽为太子安排老师和陪读，各有四人，官职与大夫一样，以原大司徒马宫为师疑，原少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆大尹王嘉为保弼，这四人是四师；原尚书令唐林为胥附，博士李充为奔走，谏议大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，这四人是四友。又安排师友祭酒和侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，一共九位祭酒，官职都是上卿。琅琊郡人左咸为太子讲授《春秋》、颖川郡人满昌为太子讲授《诗经》、长安人国由为太子讲授《易经》、平阳县人唐昌为太子讲授《尚书》、沛郡人陈咸为太子讲授《礼经》、崔发为太子讲授《乐经》，他们都是太子祭酒。王莽又派遣谒者带着安车、印绶，拜楚国人龚胜为太子师友兼祭酒，龚胜拒绝应征，绝食而死。

宁始将军姚恂被免官，侍中崇禄侯孔永担任宁始将军。

王莽始建国三年，池阳县出现很多小人，高一尺多，有些乘着车马，有些步行，手里还拿着各种器物，器物大小与小人身高比例相一致，过了三天，又消失不见。

靠近黄河的郡县，发生蝗灾。

黄河在魏郡决口，大水泛滥，流到清河郡以东的几个郡。在早些时，王莽担心黄河决口，会冲毁元城的王氏家族墓地。此次黄河决口，大水向东流去，元城没有遭受水灾，所以王莽对堵塞决口并不十分关心。

王莽始建国四年（公元12年）二月，大赦天下。

王莽始建国四年夏天，有一股赤气从东南方冒出，遮盖天空。

厌难将军陈钦说，擒获匈奴的俘虏招供，说侵犯边郡的匈奴是孝单于咸的儿子角所为。王莽大怒，遂将羁押在长安的咸的儿子登斩杀，以警告住在长安的蛮夷。

大司马甄邯去世，宁始将军孔永担任大司马，侍中大赘侯辅担任宁始将军。

王莽每次外出，都要在城中先行搜查，名称叫做“横搜”。这一个月，横搜五天。

王莽来到明堂，授予诸侯象征封国的茅土。然后颁发诏书，王莽说：“予以不德，继承圣祖，作为万国君主。考虑着想要安抚百姓，就要封侯建国，分出州域界限，实施风俗教化。借鉴前代经验，按照纲纪施行。《尧典》中有记载，划分十二州域，王畿以外为五服。《诗经》中的十五国风，囊括九州全境。《殷颂》中有‘覆盖九州’的诗句。《禹贡》中有记载，九州没有包括并州、幽州，《周礼·司马》中有记载，九州没有包括徐州、梁州。历代帝王沿袭制度，略有更改，亦有相应解释。目的是为了昭显功德，为了扩大影响，奉行的理念一致。在周代，文王、武王接受天命，设立东都洛邑、西都镐京。我接受天命，也应该这样做。以洛阳为新朝东都，以常（长）安为新朝西都。王畿连在一起，受封诸侯各有采邑。按照《禹贡》记载，划分为九州，按照周室分封，分出五等爵位。接受封赏的诸侯有一千八百个，附庸（附城）的数量也应该有这么多，论功封授。封国方圆为一同（一百里），享有食邑一万户，土地方圆一百里。侯、伯的封国，享受食邑五千户，土地方圆七十里。子爵、男爵的封国，享受一则的封地，享受食邑二千五百户，土地方圆五十里。附庸（附城）的封国，享有九成封赏，享受食邑九百户，土地方圆三十里。从九往下，每一级下降两成，最低一级享受一成的封赏。划分五个等级，合为一则的封地。接受茅土受封的，有十四个公爵，九十三个侯爵，二十一个伯爵，一百七十一个子爵，四百九十七个男爵，共有七百九十六人。附庸（附城）有一千五百一十一人。王氏九族的女儿封为任爵，有八十三人。汉室的后裔孙女中，中山国的承礼君、遵德君、修义君改为任爵。有十一个公爵，九个公卿，十二个大夫，二十四个元士。在诸侯国划定采邑，由宫中侍从讲礼大夫孔秉等人，与州郡通晓地理的人，在寿成宫朱鸟堂核对确定。予多次与公卿、祭酒、上卿一起听取汇报，亲自检查，已经有了定论。褒奖有德之人，奖赏有功之臣，可以彰显仁义道德；九族和睦，可以使亲族间亲密。予对此不敢懈怠，考察前人做法，按照功绩大小，给予奖赏，以表明爱憎，安抚黎民百姓。”王莽以地图还未最终确定为借口，没有将封国分下去，只是让受封者在京城享受俸禄，每月几千个钱。受封的诸侯日子很难过，有些人家生活拮据，不得不倚靠为他人打短工以养家活口。

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