中郎官区博向王莽谏言，说：“井田制虽然是古时圣王的做法，但已经废弃很久。周代衰落之后，民众抛弃井田制。秦国知道顺应民心，可以获得百姓拥护，因此取消井田制，重新制定阡陌制，百姓自由买卖土地，秦国最终统一天下，至今海内没有人说这种做法不对。现在要违背民心，重新恢复千年前的，已经废弃的井田制，即使尧舜再生，没有上百年的探索，恐怕也难以行得通。现在天下初定，国内百姓刚归附，最好不要贸然行事。”王莽知道民众怨恨这种做法。又颁发诏书，王莽说：“那些占有王田，或者因为赏赐而得到土地的，可以进行买卖，不再按照违法论处。有私自买卖平民的人，暂且不以违法论处。”

在当初，五威将帅奉命出使，将句町王更改为侯，句町王邯怨恨，不再归附新朝。王莽暗示牂柯郡大尹周歆诱骗句町王邯，而后杀了邯。邯的弟弟遂起兵斩杀周歆。在此前，王莽征发高句丽军队讨伐匈奴人，高句丽人不愿意出兵，郡中大尹强迫他们出兵，高句丽人纷纷逃窜，逃出塞外，有些则沦为盗寇。辽西郡大尹田谭追杀盗寇，很多人被杀。州郡将责任归咎于高句丽侯驺。严尤上奏，说：“貉人犯法，没有裹胁驺共同造反，假若驺有不轨之心，应该让州郡加以安抚，以打消驺反叛的念头。现在以大罪恐吓他们，我担心会因此而激起反叛，夫余蛮夷也会趁机联合。匈奴的问题还未解决，夫余、秽貉又相继造反，这些不能不引起警惕。”王莽不予理睬，秽貉遂起兵造反，王莽下诏将其剿灭。严尤将高句丽侯驺引诱来，将驺杀害，而后将驺的首级送往长安。王莽大喜过望，颁发诏书说：“在此前，予派遣猛将，实施惩罚，剿灭了匈奴单于囊知牙斯，将匈奴分为十二部落，或断其右臂，或斩其左股，或刺其胸腹，或抽其肋骨。今年的惩罚放在东部，先从秽貉开刀。捕获斩杀驺虏，平定东部，囊知牙斯很快也会灭亡，弹指间灰飞烟灭。这是天地群神宗庙社稷护佑的结果，是公卿、士大夫、百姓同心协力，将帅奋力拼杀的结果。予甚为嘉赏。将高句丽改为下句丽，布告天下，让百姓知晓。”此后貉人更加肆意袭扰边郡，东北的秽貊与西南夷造反愈演愈烈。

王莽志得意满，认为四夷已经不足挂虑，于是开始考虑复古的事情，颁发诏书说：“予怀念皇始祖考虞舜帝，予在文祖庙接受王位禅让，在璇玑玉衡殿处理政务，而后祭祀上天，祭祀万方神灵，遥祭名山大川，予祭拜群神，巡狩五岳，会见四方诸侯，听取意见，监察官员们的治理。予接受禅让，继位为真皇帝，到始建国五年，已经过去五年时间。阳九厄运已经过去，一百零六年一遇的灾厄也已经渡过。木星在寿星区域，土星在明堂区域，太岁在癸酉，仁德星处于中宫。从卦象上看，观卦、晋卦是这一年的主卦，用龟甲占卜，在今年二月建寅，予要到东部巡狩，要按照礼仪做出各种安排。”朝中公卿奏请，皇帝应该诏命有关官吏百姓，准备车马，还有需用的布、帛、绵，又奏请在内地十二个郡国购买马匹，征发丝帛四十五万匹，运送到常（长）安来，不必等待筹备完毕，随筹集随运。抵达长安的物质达到一半以上，王莽又颁发诏书，说：“文母太后身体欠安，暂且停止转输。”

王莽始建国四年，王莽更改十一位公爵的封号，将“新”改为“心”，后来又将“心”改为“信”。

王莽始建国五年（公元13年）二月，文母皇太后驾崩，葬在渭陵，与元帝合葬，用一条沟隔开。王莽在长安为文母皇太后设立祠庙，新朝世代祭祀。元帝配享祭祀，元帝的神位在太后神位下面。王莽为太后服丧三年。

大司马孔永乞骸骨，请求退休，王莽赐予安车驷马，在朝中享受特进待遇，参加朝会。同风侯逯并担任大司马。

在当时，长安的百姓听说王莽要将国都迁往洛阳，不愿意再修缮房屋宅邸，有的人家还拆了一些房子。王莽说：“玄龙石上刻的文辞说：‘帝王有德，定都洛阳。’符命已经讲得很清楚，谁敢不服从！到了始建国八年，木星位于星纪宫，在洛阳定都。对常（长）安都城，要及时加以修缮，不要让城池颓坏。敢有违犯者，报上名字，按照法律治罪。”

王莽始建国五年，乌孙国大、小昆弥派出使者前来长安贡献。大昆弥是中国的外孙。前代昆弥娶的匈奴妻子生的儿子，是小昆弥，乌孙国人愿意归附小昆弥。王莽看到匈奴人屡次侵犯边郡，就想收买乌孙国人心，于是派出使者，将小昆弥的位置安排在大昆弥座位上方。保成师友祭酒满昌上奏章，弹劾安排昆弥座位的使者，说：“夷狄因为中国是礼义之邦，所以才屈从归附中国。大昆弥，是乌孙国的国君，现在使者安排座位，却将座位安排在乌孙国臣子下方，这样做不是在团结夷狄。使者这样做，犯大不敬罪！”王莽大怒，竟然免去满昌的官职。

西域各国因为王莽不再施予恩信，焉耆国首先背叛，杀了西域都护但钦。

王莽始建国五年十一月，彗星在天空出现，一连出现二十几日才消失。

王莽始建国五年，因为家中存有铜、炭，触犯禁令的人很多，王莽不得不取消禁令。

接下来一年，王莽将纪元年号更改为天凤。

王莽天凤元年（公元14年）正月，大赦天下。

王莽说：“予将在二月建寅，举行巡狩大礼，太官携带干肉和其它食品，宫内宦官安排坐卧的行李帐篷，所经过地方，不要预先安排。予将要向东巡狩，要亲自春耕，经过每个县都要进行春耕，以劝诱百姓发展农业生产。予还要向南巡狩，予要亲自下田插秧。在每个县，予都要亲自插秧锄草，以劝导农民加强田间管理。予还要向西巡狩，予要亲自下田收割。在每个县，予都要到田间与农民一起收获，以劝导农民将收获的粮食颗粒归仓。予还要向北巡狩，予要带上农具，在每个县予都要帮助收获粟米，以劝导农民注意收藏。从北方完成巡狩大礼后，予要在中原洛阳建造国都。敢有喧哗违抗法令者，按照军法惩治。”朝中公卿大臣们上奏，说：“皇帝仁孝，在往年，文母太后身体欠安，皇帝亲自伺候，而且是衣不解带。现在太后驾崩，群臣哀悼，皇帝哀伤的心情还没有恢复，饮食也在减少。又要在一年中，到全国四个方向巡狩，要经过万里跋涉，皇帝的身体要紧，不能仅带上一些干肉，这样做恐怕难以保证身体健康。请暂且放下巡狩，等待服丧结束后，看身体情况再做出决定。臣等在下面尽力安抚百姓，按照诏命处理各种政务。”王莽说：“公卿、州牧、各位大臣、诸侯、百官，你们愿意尽心竭力，代表朝廷安抚百姓，以达到予施政的要求，予也采纳你们的意见，大家共同努力吧！一定要做到言而有信。予的巡狩改在天凤七年，木星在大梁宫，太岁在庚辰，予要再次举行巡狩大礼。接下来一年，木星在实沈宫，太岁在辛巳，予还要到洛阳，在洛阳建都。”于是王莽派出太傅平晏、大司空王邑先行抵达洛阳，为建都选择地址，勘察修建宗庙、社稷坛、祭祀天地的坛址。

王莽天凤元年三月三十日，天上出现日食。王莽大赦天下。王莽赐予大司马逯并策书，说：“天上太阳无光，战争不止，你要交还大司马印绶，回到你的侯爵位置上。太傅平晏不再负责尚书事务，取消宫内侍从诸曹兼任的其它职务。任命利苗男爵苗訢为大司马。”

王莽做了真皇帝后，心中常忌惮大臣，担心他们会蓄谋夺权，朝中一旦有人奏言大臣有过失，王莽就会将上奏的人提拔重用。孔仁、赵博、费兴等人，以敢于弹劾大臣，受到信任，王莽将他们安排在重要位置。朝中的公卿入宫，随从的官吏有一定限制，太傅平晏的随从超过限制，掖门的仆射呵止，出言不逊，太傅府衙的戊曹士逮捕仆射。王莽知道后大怒，派执法官吏率领几百名车兵、骑兵包围太傅府，抓住戊曹士，当场斩杀。大司空属下夜晚经过奉常亭，亭长呵止，属下向亭长报上官名，亭长当时喝醉了酒，说：“有什么可以证明？”属下气急了，用马鞭抽打亭长，亭长竟然将这位属下斩杀，而后逃亡，郡县追捕亭长。亭长家人上书，说明杀人原因，王莽说：“亭长奉公执法，不须追究责任。”大司空王邑只好斥责属下，而后认罪。国将哀章行为不端，王莽为哀章选了和叔，安置在哀章身边，颁发敕文，王莽说：“你不但要保护国将哀章的妻儿老小，还要保护哀章在广汉郡的亲属。”朝中公卿看不起哀章，哀章在朝中却能够飞扬跋扈。

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