高帝向西建都洛阳。

夏季五月，士兵都复员回到家中。

颁布诏书：“老百姓以前有为躲避战乱而聚集在深山水泽中的，没有登记入户籍。现在天下已经安定，命令他们各自回到自己所在的县，恢复他们原来的爵位和田地住宅；官吏要把法律条文、训诫都告诉老百姓，让百姓明白，不能鞭笞羞辱军中的官吏士卒；爵位达到七大夫以上的，都让教导他们享有封邑民户的赋税收入，不是七大夫爵位及其以下的，都免除他们个人以及一户之内的所有赋税徭役，不再征收。”

高帝在洛阳南宫设置酒宴，皇上说：“诸位列侯、将领们不要隐瞒朕，都来说说实情吧，我之所以能拥有天下的原因是什么？项羽之所以失去天下的原因又是什么？”高起、王陵回答说：“陛下派人攻取城池夺取土地，顺势就把夺取的城池和土地分封给他们，与天下的人共享利益；项羽却不这样，他对立功的人加以杀害，对贤能的人加以猜疑，这是他失去天下的原因。”皇上说：“你们只知其一，不知其二。谈到在帷幄之中筹划计策，在千里之外决定胜负，我不如张良；安定国家，安抚百姓，供给粮饷，使运输粮食的通道不断绝，我不如萧何；统率百万大军，作战必定胜利，攻打必定攻克，我不如韩信。这三位都是人中豪杰，而我能够任用这三个人，这才是我之所以能取得天下的原因。项羽有一个范增，但他不能重用他，这是项羽之所以被我擒获的原因。”群臣都心服口服。

韩信到了楚地，召来当年给自己饭吃的那位漂洗丝绵的老妇，赐给她一千金。又召来当年羞辱自己、命令自己从他胯下爬过去的那位少年，任命他为中尉，并告诉他的将相们说：“这是位壮士啊。他羞辱我时，我难道不能杀了他吗？杀了他没有名义，因此忍住了，才有了今天的成就。”

彭越已经接受汉王封他为梁王，田横害怕被杀，便和他的部下五百多人逃到大海中，居住在岛上。高帝认为田横兄弟本来平定了齐地，齐地的贤能之人大多都归附了他；现在逃到海岛中，如果不把他招抚了，以后恐怕他们会作乱。于是就派使者去把田横的罪赦免了，召他前来。田横辞谢说：“我曾烹煮了陛下的使臣郦食其，现在听说他的弟弟郦商是汉军的将领，我很害怕，不敢接受诏令，请求让我做个平民百姓，守在海岛中。”使者回去报告，高帝便下诏令给卫尉郦商说：“齐王田横就要到来，有谁敢动他的随从人马的，就灭他家族！”于是又派使者拿着符节把高帝诏令郦商的事情都详细地告诉了田横，说：“田横只要前来，大的话可以封王，最小也能封侯啊；如果不来，就要派兵加以诛杀。”田横于是和他的两个宾客乘坐驿站专门的传车来到洛阳。在离洛阳还有三十里的地方，到达尸乡驿站。田横对使者道歉说：“为臣的要觐见天子，应当先沐浴。”随即就停留住下来，对他的宾客说：“我当初与汉王一起面朝南称王，现在汉王做了天子，而田横我却是败亡的俘虏，面朝北称臣事奉他，这耻辱本来就够大的了。况且我还烹煮了人家的兄长，又要跟被烹煮的人的弟弟并肩事奉君主。纵使郦食其的弟弟害怕天子的诏令不敢杀害我，我自己的内心难道不感到惭愧吗！况且陛下之所以想要见我，不过是想看一看我的面容罢了。现在斩下我的头，奔驰三十里到达洛阳，形体面容尚且不会变坏，仍然可以辨认出我来。”于是就用刀割自己的脖子，命令宾客捧着他的头，跟从使者疾驰到洛阳奏报。高帝说：“唉！起家于平民百姓，兄弟三人相继更替为王，难道不贤能吗？”高帝为田横流下了眼泪。授任田横的两个宾客为都尉；派发士兵二千人，按葬侯王的礼节埋葬了田横。埋葬之后，那两位宾客在田横的坟墓旁挖了个洞，都自刎了，倒在坑里跟从田横而死。高帝听说了这件事，非常吃惊，认为田横的宾客都是贤能之人，其余五百人还都在海岛上，便派使者前去招抚他们。使者到达海岛，五百个宾客听说田横死了，也都自杀了。

起初，楚人季布是项羽军中的将领，多次窘困并羞辱汉王。项羽灭亡后，高帝用千金悬赏捉拿季布；下令说谁敢把季布收留窝藏起来，按罪灭三族。季布于是把头发剃掉，用铁箍卡在脖子上当奴隶，把自己卖身到鲁地的朱家。朱家心里知道他是季布，就买下了他，把他安置在田庄里。随后朱家亲自到洛阳去进见滕公夏侯婴，劝说他道：“季布有什么罪！臣子都各为他的君主所任用，这是他们的职责；项羽的臣子难道可以全都诛杀吗？现在皇上刚得到天下，却因为私人的怨恨去捉拿一个人，为何要这样显示出自己胸襟的狭窄啊！况且以季布的贤能，汉王捉拿他这么急迫，这会让他不是向北逃到胡地，就是向南逃到越地去啊！忌恨壮士而让壮士逃到敌国，以此资助敌国，这是伍子胥之所以要挖掘坟墓鞭打楚平王尸体的原因啊。您为什么不从容地向皇上说明这些呢？”滕公于是就等到皇上有空隙时，按照朱家所说的向高帝进言。高帝于是赦免了季布，并召来授任他为郎中，朱家随后就不再见季布。季布的舅舅丁公，也是项羽军中的将领，曾经在彭城西面追逐窘困过高帝。双方短兵相接，高帝情况危急，便回头对丁公说：“我们两个贤士难道要相互迫害吗！”丁公于是率军撤回。等到项羽灭亡后，丁公来谒见高帝。高帝把丁公拉到军营中巡行示众，说：“丁公作为项王的臣子却不忠诚，是让项王失去天下的人啊！”于是斩了丁公，说：“让后世做人家臣子的不要效法丁公啊！”

臣司马光说：汉高祖自从在丰、沛起事以来，网罗豪杰，招纳逃亡反叛的人，也已经很多了。等到即帝位，唯独丁公因为不忠诚而被杀，为什么呢？是因为进攻夺取与守住功业，这两种形势不同的缘故。当群雄竞相角逐的时候，百姓没有确定的君主，来投奔的人都予以接受，这本来就是理所当然的。等到尊贵为天子时，四海之内没有不臣服的；如果不表明礼义以向众人展示，会使身为臣子的人，人人怀有二心以图谋大利，那么国家还能长久安定吗！因此根据大义明断，让天下的人都清楚地知道，作为臣子而不忠诚的人没有地方可以容纳他们；怀揣私人的想法而给人恩惠的人，虽然自己能活下来，依照礼义仍不能给予赏赐。杀一个人而使千万人害怕，他考虑事情难道不是深刻又远大吗！汉高帝的子孙享有四百多年的天子禄位，也是理所当然的啊！

齐国人娄敬去陇西戍守，经过洛阳，解下绑在车前的横木，穿着羊皮袄，通过齐人虞将军求见皇上。虞将军想要给他华丽的衣服穿，娄敬说：“我如果穿着丝绸，就穿着丝绸去朝见；如果穿着粗布，就身着粗布去朝见，终究不敢换掉衣服。”于是虞将军进去向皇上禀告。皇上召见娄敬，并询问他。娄敬说：“陛下定都在洛阳，难道是想与周朝比较兴隆吗？”高帝说：“对。”娄敬说：“陛下夺取天下的情况与周朝不同。周朝的祖先，从后稷被封在邰开始，积累道德善行十几代，到太王、王季、文王、武王时期，诸侯都自己前来归附，于是灭掉殷商成为天子。等到成王即位，周公辅佐他，这才营建洛邑，认为这里是天下的中心，诸侯都从四方前来交纳贡品和赋税，他们所走的路程相等。有德行的君主就容易称王天下，没有德行的君主就容易亡国。所以当周朝兴盛的时候，天下和睦融洽，诸侯、四方的夷族没有不臣服、前来奉上贡品和赋税的。等到周王朝衰落时，天下没有前来朝拜的，周王朝也不能控制他们；这不只是因为它的德行微薄，而且是因为形势衰弱的缘故。现在陛下从丰、沛起兵，席卷蜀、汉中，平定了雍、塞、翟三秦，跟项羽在荥阳、成皋之间作战，其中大战有七十次，小战有四十次；使天下的百姓惨遭杀害，父子亲人的尸骨暴弃在荒野之中的，数也数不过来，哭泣的声音还没有断绝，受伤的人还没能起身行走，而陛下却想与周成王、周康王的时代比较兴隆，我私下认为这是不相称的。况且秦地被山河阻隔，四面都有关塞作为屏障，如果突然有紧急情况，百万的士卒可以立即备好。凭借秦地原有的形势，利用那里富饶肥沃的土地，这就是所谓的天府。陛下如果进入函谷关而在那里建都，崤山以东地区虽然战乱，秦国以前的土地也可以保全而据有啊。同别人争斗，不扼住他的咽喉，拍打他的后背，是不可能完全获胜的。现在陛下如果能占据秦国以前的土地，这也是扼住了天下的咽喉而又拍打它的后背啊。”高帝询问大臣们，大臣们都是崤山以东地区的人，他们争相说：“周朝统治了天下几百年，而秦朝历经两代就灭亡了。洛阳东面有成皋，西面有崤山、渑池，背靠黄河，南面有伊河、洛河，它的险固也足够凭恃了。”高帝问张良。张良说：“洛阳虽然有这样险固的地理形势，但它的中心地区狭小，不过几百里，田地贫瘠，四面都受到敌人夹击，这里不是用武作战的地方。而关中地区东面有崤山、函谷关，西面有陇山、蜀地，有千里肥沃的田野。南面有巴、蜀富饶的资源，北面有胡地草原的地利。依靠三面的险阻来防守，只用东方一面就可以控制诸侯。只要诸侯安定，就可以通过黄河、渭河的漕运运送天下的粮食，向西供给京都；如果诸侯有变故，那就顺流而下，足够用来转运粮食了。这就是所谓的‘金城千里，天府之国’啊。娄敬的说法是对的。”高帝当天就起程向西进发，定都长安，授任娄敬为郎中，号称奉春君，赐姓刘。

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