起阏逢摄提格（公元前67年），尽屠维协洽（公元前62年），凡六年。

中宗孝宣皇帝上之下

地节三年（甲寅，公元前67年）

春季三月，汉宣帝颁布诏书说：“听说要是有功劳却不赏赐，有罪行却不惩罚，就算是唐尧、虞舜也不能治理好天下。如今胶东国丞相王成，辛勤不懈怠，申请定居当地的流民达八万余人，治理成效十分显著。所以赐王成关内侯爵位，同时把他的官阶提高至中二千石。”但是还没等到朝廷征召加封，王成就因病在任上去世。后来，汉宣帝命丞相、御史向各郡、国到朝廷递交财政、户籍薄册的长史、守丞等官吏询问朝廷政令的得失。有人提出“前胶东国丞相王成自己曾经虚报流民申请户籍的人数，以此博得朝廷的表彰和赏赐。从那之后，许多碌碌无为的官吏都凭借虚假的成绩来骗得名誉”。

夏季四月戊申日，汉宣帝将儿子刘奭立为皇太子，委任丙吉为太傅，太中大夫疏广为少傅。又将太子刘奭的外祖父许广汉封为平恩侯。将霍光的侄孙中郎将霍云封为冠阳侯。

霍显得知刘奭被立为太子，气愤得吃不下饭，还吐了血，说：“刘奭是皇上在民间的时候生的儿子，怎么可以被立为皇太子！要是将来皇后生了儿子，难道只能作诸侯王吗？”霍显因此又教唆皇后霍成君将皇太子毒死。皇后数次召太子前来，赐给他食物，但是太子的保姆及奶娘总是先尝了之后再让太子吃，皇后拿着毒药却无从下手。

五月甲申日，丞相韦贤因为年老多病而请求辞去职位。汉宣帝赏赐给他百斤黄金及一辆四匹马拉着的、可以乘坐的安车，准许他辞官返家。丞相退休自韦贤开始。

六月壬辰日，汉宣帝任命魏相为丞相。辛丑日，任命丙吉为御史大夫，任命疏广为太子太傅，任命疏广哥哥的儿子疏受为少傅。

太子刘奭的外祖父平恩侯许广汉，因为太子年纪还小，就向汉宣帝提议，请求让自己的弟弟中郎将许舜监督保护太子一家。汉宣帝向疏广询问对这件事的意见，疏广回答说：“太子乃国家的储君，他的师、友务必是天下的贤能人士，不应该只和其外祖父许氏一家过于亲密。何况太子自有太傅、少傅，官属已经完备，现在再让许舜监督保护太子家，就会让人觉得浅陋狭隘，这并非是向天下宣扬太子德行的好方法。”汉宣帝觉得疏广说得很对，就把这番话转告给丞相魏相，魏相摘掉帽子，请罪说：“这种高见是我等所达不到的。”疏广也因此得到汉宣帝的器重。

京师长安降下一场大冰雹，大行丞东海人萧望之给汉宣帝上了一道奏章，他觉得这场冰雹是因为朝中大事全由大臣把持，一姓人专权而致使上天降下警告。汉宣帝很早就听到过萧望之的名声，因此任命他出任谒者。当时，汉宣帝正大规模地招揽贤能才俊，许多百姓上书朝廷提建议。汉宣帝总是把他们的上书交予萧望之审查，的确有才能的，交给丞相、御史试用，稍差一些的交给中二千石官员试用，一年之后，就把试用情况向朝廷禀明；才能低下的，就上奏皇帝，遣返回乡。萧望之提出的处理办法，往往与汉宣帝的心意相符，所以一律批准。

冬季十月，汉宣帝颁布诏书说：“之前在九月壬申日发生的地震，让我十分害怕。要是有人可以指出我的过失，以及各郡、国推荐的贤良方正和直言极谏之士，可以匡正我的过失，不要回避有关高级官员的错误！因为我的德行不够，不能让远方的蛮族依附，所以边境的屯戍事务长久未能结束。如今又增派兵力加强边塞屯戍力量，让百姓长期劳苦，对于天下的稳定实在不利。所以罢除车骑将军张安世、右将军霍禹所属的两支屯兵部队！”还颁布诏书说：“把尚未使用过的皇家池塘以及禁苑全部借给贫苦百姓，让他们在里面进行劳动生产。各郡、国的宫室、别馆，不许再进行整修维护。返回原籍的流民，官府负责借给他们公田，贷给种子、粮食，免去他们的财产税以及徭役。”

霍氏一家在霍光死后越发骄奢专横。太夫人霍显大肆修建府第，还制造与御用规格一样的人拉辇车，绘制精美的图案，车上的褥垫都用锦绣制成，车身还涂以黄金；车轮外包裹熟皮以及棉絮，侍女用五彩丝绸拉着霍显在府中游戏欢乐；霍显还和管家冯子都淫乱。霍禹、霍山也纷纷扩建宅第，经常在平乐馆中骑马奔驰追逐。霍云数次在朝会的时候称病而擅自出游，有很多宾客跟随，到黄山苑中设围打猎，反而派奴仆到朝中报到，但是没人敢指责他。霍显与她的几个女儿，不分日夜随意进出上官太后居住的长信宫，毫无节制。

汉宣帝早在民间的时候，就听闻霍氏一家因为长期处于尊位，无法克制自己的行为。等到汉宣帝亲自掌管朝政以后，命令御史大夫魏相兼任给事中。霍显告诉霍禹、霍云、霍山说：“你们没能承继大将军的事业，如今御史大夫反而当了给事中，万一有人在他面前说你们的坏话，你们如何保全自己！”后来霍、魏两家的奴仆因为争夺道路而引发冲突，霍家奴仆闯入御史府，就要踢魏家大门，御史因此叩头道歉，他们这才离去。有人把这件事告诉给霍家，霍显等才开始不安。

后来魏相成为丞相，数次在汉宣帝空闲的时候得到召见，汇报国事；平恩侯许广汉及侍中金安上等也可以随意出入宫廷。当时，霍山主管尚书事务，汉宣帝却下令不管是官吏还是百姓都可以直接给皇帝呈送秘密奏章，无需经过尚书，大臣们也可以直接觐见皇帝陈诉自己的观点。这些都让霍氏一家十分气恼。汉宣帝听到很多关于霍显将许皇后毒死的传闻，只是还没有调查，因此将霍光的女婿度辽将军、未央卫尉、平陵侯范明友调任光禄勋，将霍光的二女婿诸吏、中郎将、羽林监任胜调任安定太守。几个月之后，又将霍光的姐夫给事中、光禄大夫张朔调任蜀郡太守，将霍光的孙女婿、中郎将王汉调任武威太守。没过多久，又将霍光的大女婿长乐卫尉邓广汉调任少府。戊戌日，任命张安世为卫将军，未央、长乐两宫卫尉，长安十二门的警卫部队以及北军全由张安世统领。任命霍禹为大司马，但是并不允许他戴照例应戴的大官帽，只是戴小官帽，而且没有给他颁发印信、绶带；罢除他之前统领的屯戍部队及官属，只是给他和霍光相同的大司马官名。又收回了范明友的度辽将军印信和绶带，只是让他担任光禄勋一职；霍光的另外一个女婿赵平原本是散骑、骑都尉、光禄大夫，管理屯戍部队，如今也收回了他的骑都尉印信以及绶带。所有统率胡人以及越人骑兵、羽林军和未央、长乐两宫卫将屯兵的将领，全被更换为汉宣帝所信任的许、史两家子弟出任。

当初，汉武帝时期，征调频繁，百姓困苦，穷苦之人触犯法律，不轨之事数不胜数，于是，汉武帝命令张汤、赵禹等酷吏制定法律，规定有关“明知有人违反法律但是不举报”以及“长官犯罪，其僚属连坐”等处罚条例。对犯有给人定罪过于严苛或者栽赃陷害罪行的官吏，大多从宽处理；而对那些对犯人宽容的官吏则加重惩罚。以后，很多狡诈奸猾的官吏互相攀比援引，刻意歪曲法令，导致法网越发严密，律令越发繁苛，法令文件满桌满屋到处都是，主管官员甚至看不过来。所以各郡、国在运用法令的时候发生混乱，有的罪行一致但是却有不同的处罚方式，有些奸猾官吏趁机玩弄法令，收取贿赂。想让罪犯活命，就附会一些可以让他活命的法令；想将犯人置于死地，就引用那些使其非死不可的条文。人们谈论法律，都觉得有太多的冤屈而悲痛。

廷尉史钜鹿人路温舒给汉宣帝上书说：“我听闻春秋时期齐国发生无知杀死齐襄公的祸患，却让齐桓公因此而振兴；晋国因为骊姬的谗言而造成的灾祸，却导致晋文公后来称霸。近世我朝赵王没有善终，吕氏一家作乱，却成就了孝文帝的业绩，使其被尊奉为太宗。通过这些往事来看，祸乱的发生，常常可以造就圣贤之人。大乱过后，必定会出现和从前大不相同的改革措施，圣贤之人以此来彰显上天的意旨。孝昭皇帝去世的时候，没有后嗣，昌邑王荒谬悖乱，这正是上天要造就圣明君主。我听说，《春秋》把正统看得很重，认为君主刚刚即位的时候要慎之又慎。陛下刚刚登上至尊之位，与天意正相符，应该纠正前代的不足，以此彰显是继承正统，删掉纷繁复杂的法令条文，消除百姓的疾苦，以此顺应天意。我听闻秦朝有十项重大失误，至今仍有一项尚存，就是司法官吏的严苛。刑狱乃天下至关重要的大事。被处死的人再也不能复生，被截断肢体的人再也无法复原。因此《尚书》中说：‘与其杀了那些无辜的人，倒不如偶尔失之宽纵。’如今司法官吏则并非如此，他们上下相互为用，都将苛刻视为贤明，判刑严苛的，反而得到‘公正’的名声，而那些执法平和的人，却大多留下了后患。所以，负责司法事务的官吏都愿意把案犯定为死罪，并非是因为憎恨犯人，而是只有将犯人置于死地才能保全自己。所以，死人的血在街市上流淌，受刑的犯人一个接着一个，每年被判处死刑的人数以万计。圣明仁慈的人对此感到痛苦和悲哀，太平盛世难以实现，也是这个原因。按照人之常情，平安的时候就愿意活下去，痛苦的时候就希望快点死去，严刑拷打之下，没有什么口供不能得到！所以当囚犯不能忍受痛苦的时候，审案官以言辞暗示囚犯按照他所希望的招供；审案官为了让囚犯的供词有利于自己，甚至干脆明确地告诉他应该如何招供；因为担心向朝廷奏报的时候遭到批驳，就想尽办法让定案的理由更加充分完备周详。上奏之后，就算是古时候以善于审案定罪著称的皋陶听了，也会觉得该犯死不足惜。这是什么原因呢？这是因为屈打成招，捏造的罪行既多又明确。所以俗话说：‘就算是在地上画一个圆圈当作监狱，也不能进去；刻一个木头人当作审讯官，也不要与之面对。’这全是人们对于严酷刑罚痛心疾首的悲愤之词。希望陛下能够减省法令，放宽刑罚，太平盛世的风范才能在当今出现。”汉宣帝觉得他说得很有道理。

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