扶风功曹申屠刚，凭借“直言”身份，在朝廷举行策问的时候回答说：“我听闻周成王年小，周公辅政，能够听取直言，礼贤下士，平衡权力，恩宠广布，所为全都顺应天地之心，举措没有不合理的地方。但是，近处的召公不高兴，远处的四国都流传谣言。现在圣主刚离襁褓，即位以来，就和至亲分离，和外戚断绝来往，使恩情不能通达。况且汉家制度，尽管任用英杰贤士，还是要引进外戚，让亲疏交错并用，堵塞间隙，这实在是为了使宗庙安定，以国家为重。因此应当尽快派使者征召中山太后到京师来，安排在其他宫殿，让她可以按时入朝相见。再召集冯氏、卫氏两家亲属，仅安排给他们清闲的官职，使他们可以亲执武器，担任宿卫，以抑制灾祸的开端。上可以让国家安定，下可以保全四辅。”王莽让太皇太后下诏说：“申屠刚的话，违背常道，没有根据地胡乱陈说，背弃大义！”免去他的官职，遣回家乡。

丙午日，将鲁顷公的八世孙公子宽封为褒鲁侯，承奉周公的祭祀；将褒成君孔霸的曾孙孔均封为褒成侯，承奉孔子的祭祀。

太皇太后颁布诏书：“天下凡是已经判定徒刑的女囚犯，全都释放回家，但是每月必须缴纳三百钱的雇山钱，由官府雇人砍伐树木；每乡确定一名贞节女子，免去她家的赋税徭役；大司农部丞为十三人，每州一人，鼓励农民从事农业生产。”

秋季九月，赦免天下囚犯。

二年（壬戌，公元2年）

春季，黄支国进献犀牛。黄支国位于南海，距离京师三万里。王莽想要显耀他的声望和盛德，所以先给黄支国王赠送了十分丰厚的礼物，让国王派使节到长安进献。

越嶲郡官员奏报，发现长江中有黄龙游动。太师孔光、大司徒马宫等都赞颂说：“王莽的功德可与周公相比，应当将他的功德祭告宗庙。”大司农孙宝说：“周公是至高无上的圣人，召公是高尚的贤人，这两人尚且还有互相不满意的地方，这种情况已经被写在儒学经典里，但是并没有对两人的形象有所损害。现在风雨不依时节，百姓衣食不足，但是每遇到一件事，群臣都众口一词地称赞，难道就没有不称赞的人吗？”当时大臣们都变了脸色。甄邯立即宣布奉旨停止议论。这时正遇上孙宝派下属去迎接母亲，母亲在途中患病，就留居在孙宝弟弟的家里，只让孙宝的妻儿赶至长安。司直陈崇上奏弹劾孙宝，此案交给三公立刻讯问。孙宝回答说：“我已经七十岁了，老迈糊涂，供养母亲的恩义衰退，只知道照顾妻儿，就像奏章所说的。”孙宝因此获罪，被免去官职，死于家中。

平帝改名为刘衎。

三月癸酉日，大司空王崇称病请求辞职，以躲避王莽。

夏季四月丁酉日，委任左将军甄丰为大司空，右将军孙建为左将军，光禄勋甄邯为右将军。

将代孝王玄孙的儿子刘如意立为广宗王，江都易王的孙子、盱台侯刘宫立为广川王，广川惠王的曾孙刘伦立为广德王。继封汉朝兴起以来重大功臣的后人周共等人为列侯及关内侯，共计一百一十七人。

郡国发生了大的旱灾、蝗灾，青州尤为严重，百姓奔逃流亡。王莽禀告太皇太后：应当改穿没有花纹的丝帛衣服，多多节俭御用饮食，以对天下表示克己节约。王莽借机上书，愿意捐出一百万钱，献出田地三十顷，交给大司农来救助贫民。因此公卿大臣全都敬仰并且仿效，一共有二百三十人捐出田宅，将这些田宅依照人数分配给贫民。还在长安城中建了五个里，盖二百所民宅，用来安置贫民居住。之后王莽带领群臣奏报太皇太后说：“有幸依赖陛下盛大德行的恩泽，近期以来，风调雨顺，甘露降临，灵芝生长，蓂荚、朱草、嘉禾等各种美好祥瑞的征兆，同时到来。希望陛下依旧能够遵从规定身穿帝王正常的服饰，恢复太官的日常膳食。让臣子各自能够尽力让皇上有和乐之心，细心周到地供奉陛下！”王莽还让太皇太后下诏，表示不批准。每当遇到水旱灾害，王莽就吃素。身边侍臣把这个情况报告给太皇太后，太皇太后让使者诏令王莽说：“听闻安汉公只吃素，实在是忧民至深。今年秋天幸将庄稼丰收，还望安汉公及时吃肉，为国家爱惜自己的身体！”

六月，有两颗陨石在钜鹿坠落。

光禄大夫楚国人龚胜、太中大夫琅邪人邴汉因为王莽专权，全都恳请辞职。王莽让太后下策书诏令他们说：“因官职上的事情劳烦两位大夫，朕很同情，你们就好好休息，修养身心，严守正道，颐养天年吧。”给予他们优厚的待遇而遣送回乡。

梅福清楚王莽一定会篡夺汉朝政权，有一天，突然抛弃妻儿离开，不知到什么地方去了。后来，有人在会稽见到了他，他已经更改姓名，成为吴城市场的守门卒了。

秋季九月戊申晦日，发生了日食。赦免天下囚徒。

派执金吾候陈茂规劝江湖盗匪成重等二百多人全都出来自首，将他们各自送回家乡，给当地官府提供劳役。成重则迁徙到云阳，赏赐他公田以及房宅。

王莽想表现太皇太后的声威及恩德已经达到至盛，与以前不同，从而讨好太皇太后，于是讽示单于，让单于派王昭君的女儿须卜居次云到长安服侍太后，因此给予单于的奖赏十分丰厚。

车师后王国有一条新路通向玉门关，往来交通比起之前的道路要近，戊己校尉徐普想要开通它。车师后王姑句因为车师后王国正巧就在新道上，如果新道开通，汉朝派到西域的使者的中途供给就会由他们承担，心里觉得不便。徐普想要勘测新路的路线分界，之后上报朝廷，就召见姑句，让他对新路的线路予以证实，姑句不肯，徐普就将姑句关了起来。姑句的妻子股紫陬对姑句说：“之前车师前王被都护司马杀了，如今你被囚禁这么长时间，一定难逃一死，倒不如投降匈奴！”姑句等人就骑马突破包围，冲出高昌城，逃到匈奴。除此之外，去胡来王唐兜和赤水羌数次互相攻击，这次唐兜战败，求助于西域都护，都护但钦没能及时救援。唐兜被困危急，怨恨但钦没有施以援手，因此想向东拒守玉门关，玉门关守将没有让他入关，于是他就带着妻儿、百姓一千余人逃亡匈奴而投降。单于接纳了姑句及唐兜，将他们安置在左谷蠡王所住的地方，同时派遣使者到长安上书，说明情况，说：“我已经接受了他们的投降。”太皇太后颁布诏书派中郎将韩隆等到匈奴出使，指责单于；单于叩头谢罪，抓捕了姑句和唐兜，交给使者。太皇太后颁布诏书派中郎将王萌在西域恶都奴边境上等候接收两个俘虏。单于派使者护送汉使押送俘虏，借机请求汉朝宽恕两王的叛离之罪。汉使返回长安，将单于的想法上报朝廷，王莽不听，下令将西域各国国王召集到长安来，陈列军队，当众将姑句、唐兜处死示众。又定下四条规定：逃亡到匈奴的中国人，逃亡到匈奴的乌孙国人，投降匈奴的西域各国佩带汉朝印信绶带的人，投降匈奴的乌桓人，匈奴全都不许接纳。派遣中郎将王骏、王昌、副校尉甄阜、王寻到匈奴出使，颁布四条规定给单于，将四条文件和玺书同函封好，交给单于，要求他执行；并就此将之前宣帝制定的用来约束匈奴的诏令封函收回。这个时候王莽上奏，请求命令中国人不许取两个字的名字。因而让使者讽示单于应当上书表达对中国风俗的仰慕，要改为一个字的名字，汉朝一定赐予丰厚的奖赏。单于听从了，因此上书说：“我有幸能成为中国的藩国臣属，私下对太平圣制十分倾慕，我原名襄知牙斯，如今谨改名为‘知’。”王莽十分高兴，奏报太皇太后，派使者去匈奴那里表达谢意，赐给单于丰厚的奖赏。

王莽想将女儿嫁给平帝做皇后，以此巩固自己的权力，因此上奏说：“陛下即位已经三年，还没有册立皇后，后宫妃嫔也大多空缺。之前国家的灾难，原本是由没有继承人、妃嫔来路不正所导致的，请考查究论儒学五经的相关记载，制定聘娶皇后的礼节，正式决定天子迎娶十二个女子的准则，以广求继承人，广泛地在殷、周天子的后代以及周公、孔子的后代、在长安的列侯家里选取合适的女子。”太皇太后把这件事交给主管官员处理，主管官员呈递众女的名单，王氏家族的女子有很多被选中。王莽担心王氏其他家的女儿会和自己的女儿争做皇后，因此上书说：“我自身没有高尚的德行，女儿的资才又是下等，她不适合和众女子一同被挑选。”太皇太后还以为他是实心实意谦虚，就下诏说：“王氏家族的女子，是我的娘家人，就不用参加挑选了。”平民、诸生、郎吏以及以上官员，守在皇宫门口上书的，每天都有一千多人。公卿大夫，有的到廷中去，有的伏在省户下，都说：“安汉公的盛大功勋，如此高显辉煌，如今应该将他的女儿立为皇后，为何单独除去安汉公的女儿，天下人要将期望放在哪一位身上呢！我们希望可以让安汉公的女儿成为天下之母！”王莽派长史以下官吏，分别部署去劝阻公卿及诸生的请愿，但是上书请愿的人反倒愈来愈多。太皇太后没有办法，就听从公卿的提议，选择王莽的女儿做皇后。王莽又为自己辩白说：“应当广选众女。”公卿争着说：“不应该挑选其他女子而出现两个正统。”王莽就说：“愿意让我的女儿出见。”

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