起旃蒙大渊献（公元15年），尽玄黓敦牂（公元22年），凡八年。

王莽下

天凤二年（乙亥，公元15年）

春季二月，大赦天下。

民间传言有黄龙摔死在黄山宫中，跑去看热闹的百姓有上万人。王莽厌恶这件事，拘捕了很多人，审问他们谣言是从哪里传来的，没能得到结果。

单于咸在和亲之后，索求儿子登的尸首。王莽想要派遣使者送去，担心咸心怀怨恨，伤害使者，就逮捕此前建议处死咸的儿子的原将军陈钦，以别的罪名将他杀死。王莽派能言善辩的济南人王咸担任特使。夏季五月，王莽又派和亲侯王歙与王咸等人护送右厨唯姑夕王，顺便送此前被斩杀的侍子登和他的侍从贵族们的灵柩。单于派云、当的儿子大且渠奢等人到边塞迎接。王咸到单于王庭，陈述王莽的声威恩德，加上王莽又赠送给单于大量财物，顺便去晓谕并劝说他改换称号，改匈奴为“恭奴”，改单于为“善于”，赏赐印信绶带，封骨都侯当为后安公，当的儿子奢为后安侯。单于贪图王莽的钱财，所以勉强接受，然而还像以前一样进犯劫掠。

王莽认为制度确定天下就会立即太平，所以专心考虑划分地域、制定礼仪、创作音乐，全都讲求符合六经的说法。公卿早晨上殿傍晚退朝，议论连年而不能作出决策，没有时间处理诉讼冤案和百姓迫切需要解决的问题。县宰空缺几年而只是以其他官员兼任，各种贪赃枉法的行为日益严重。到郡国巡视的中郎将、绣衣执法，一并仰仗权势，到处牵连上奏检举。王莽所封的十一位公士分布各地督促农耕和蚕桑，根据时令安排工作，按照规章处理政事，官员的冠帽和车盖连成一片，在路上络绎不绝。他们召集官民，逮捕相关人员取证，郡县征收赋税，层层贿赂，黑白混淆，前往朝廷申诉的人很多。王莽感觉自己此前因专权而取得了汉朝的政权，所以总想自己包揽各种事务，而有关部门只能按照既定政令办事以求免于罪刑。各重要部门、府库、钱粮官都由宦官主管。官吏和平民的密奏，由宦官、左右随从拆封，尚书无法得见。他就是这样提防臣下的。他又喜欢改变制度，政令繁多，本应由下面奉命执行的，总要多次请示后才能去办理，前面的事情没有办好，后面的事情又赶上了，以至于昏乱糊涂，没有休止。王莽时常在灯光下办公直到天明，还是没有办完。尚书借机作奸犯科，阻塞民情，上奏等待批复的人几年也不能离去，被关押在郡县监狱里的人要遇到大赦才能出来，京城卫戍士兵长达三年没有轮换。谷物价格经常很贵，边疆的军队二十多万人，等着官府供应吃穿。五原郡、代郡遭受祸害尤其严重，有的人成为盗贼，几千人成群结队，转到邻近各郡。王莽派遣捕盗将军孔仁率领军队和郡县驻军联合进攻，一年多以后才平定。

邯郸以北降下大雨，地下水涌出，水深的达到几丈，淹死了几千人。

三年（丙子，公元16年）

春季二月乙酉日，发生地震，天降大雪，关东地区尤其严重，雪深的地方有一丈深，有的竹子和柏树枯死了。大司空王邑上书，以地震为由请求辞官。王莽不批准，说：“大地有动和震两种情况，震是有害的，动是无害的。《春秋》记载地震，《系辞》只说地动。动时开而静时合，万物由此产生。”王莽喜好自我掩饰，都是这种情况。

在此之前，王莽因为制度没有完全创立，上到公侯，下到小吏，全都停发俸禄。夏季五月，王莽下诏书说：“我遭遇天灾的厄运，地动的祸难，国家财用不足，百姓骚乱不安，从公卿以下，一个月的俸禄只有八百根经线的布二匹，或丝帛一匹。我每想到这件事，没有不忧心的。现在灾祸已经过去，府库的储备虽然还不充足，但是已经略微宽裕了。将从六月初一的庚寅日开始，按照制度发放官吏的俸禄。”四辅、公卿、大夫、士以下到舆僚等属吏，共十五等。僚的俸禄每年六十六斛，按照等差逐渐上升，到四辅是一万斛。王莽又说：“古时候丰年就使礼仪完备些，荒年就有所减省，表示官吏与百姓同甘共苦。现在利用年终统计作为统一计算的依据，天下幸而没有灾害，太官各种膳食就可以准备齐全了。如有灾害，就按照灾害的轻重分为十个等级，作为减少膳食的标准。十一公、六司、六卿以下官吏，各自分到州郡、封国保护当地不受灾害影响，也按照灾害的轻重分为十个等级作为减少俸禄的依据。从京师领取俸禄的郎官、侍从官、京师官吏，以太官膳食的齐备或减少为尺度。希望君臣上下同心，鼓励农业生产，安抚平民百姓。”王莽的制度就是这样烦琐零碎，核算很难实施，官吏最终还是领不到俸禄，各自利用自己的职权违法乱纪，收受贿赂来供给自己的日常开销。

戊辰日，长平馆西岸崩塌，阻塞了泾水使之不能流通，河水决口向北流去。群臣向王莽庆贺，认为这是《河图》所说的“用土镇服水”，是匈奴灭亡的吉兆。王莽于是派遣并州牧宋弘、游击都尉任萌等人率领军队进击匈奴，到达边境停下驻扎。

秋季七月辛酉日，霸城门发生火灾。

戊子晦日，发生了日食。大赦天下。

平蛮将军冯茂攻打句町，士兵因为感染瘟疫而死的有十分之六七，征收百姓财产的十分之五为赋税，导致益州民穷财尽而无法取胜。王莽把他征召回来，关进监狱后处死。冬季，王莽改派宁始将军廉丹和庸部牧史熊，大举征发天水、陇西的骑兵，以及广汉、巴、蜀、犍为等郡的军民十万人，加上负责运输辎重的共计二十万人一同进攻。刚到达时，大军斩获敌人几千首级。后来军粮供应不上，士兵挨饿染病。王莽征召廉丹、史熊。廉丹、史熊要求增加物资供应，表示一定要战胜敌人后再返回，因此又增加赋税。就都大尹冯英不肯供给粮草，上奏说：“自从西南夷反叛以来，已经有十年了，郡县抗击从没终止过。继续任用冯茂，只是姑且施行的权宜之计。僰道以南地区，山势险峻深邃，冯茂把大批百姓赶到远处居住，费用数以亿计，官兵遭受瘴疠之气而死的多达十分之七。现在廉丹、史熊担心自己约定的期限不能完成，就征调各郡的士兵和粮食，又搜刮了百姓十分之四的财产，导致梁州民穷财尽，战功最终还是没有建立。应该停止战斗实施屯田，公开设置奖励。”王莽大怒，将冯英撤职。后来他有所省悟，说：“冯英也不必深加责怪。”他又任命冯英为长沙连率。越嶲蛮夷任贵杀死当地太守枚根。

翟义的党羽王孙庆被逮捕，王莽命令太医、尚方和手法高明的屠夫共同解剖他，检查五脏，用细竹枝贯通他的经脉，弄清走向，说是可以用来治病。

这一年，王莽派特使五威将王骏、西域都护李崇、戊己校尉郭钦出使西域。各国都到郊外迎接，还提供士兵和粮食。王骏想要攻打他们，焉耆国假装投降而秘密集结军队加以防备。王骏等人率领莎车、龟兹的军队七千多人分成几部分，命令郭钦和佐帅何封另率一支军队殿后。王骏等人进入焉耆，焉耆埋伏好的士兵拦截王骏。而姑墨、封犁、危须等国军队反过来帮助对方，回兵一同向王骏发动进攻，把王骏等人全部杀死。郭钦随后抵达焉耆，焉耆军队还没有返回，郭钦发动攻击，杀死对方军中老弱，取道车师入塞。王莽任命郭钦为镇外将军，封为劋胡子。何封被封为集胡男。李崇收集残余士兵，退保龟兹。等王莽败亡时，李崇死去，西域于是与中原断绝往来。

四年（丁丑，公元17年）

夏季六月，王莽又在明堂赐予诸侯王白茅包裹的泥土，亲自设置有文理的砖石所砌的台阶，陈列菁茅包裹的四色泥土，祭告泰山、社稷、后土、先祖、先妣来分封授土。王莽喜好浮夸的言辞，仰慕古代的制度，多次给人赐封爵位，为人其实很吝啬，以封国疆域没有划定为托辞，所以权且先授予茅草包裹的泥土，用来安抚喜欢受封的人。

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