起上章摄提格（公元30年），尽旃蒙协洽（公元35年），凡六年。

世祖光武皇帝中之上

建武六年（庚寅，公元30年）

春季正月丙辰日，朝廷将舂陵乡改为章陵县，世代免除赋税徭役，比照汉初的丰县、沛县。

吴汉等人攻下朐县，将董宪、庞萌斩首，长江、淮河、山东一带全部平定。将领们回到京师，光武帝设酒宴赏赐。

光武帝多年苦于戎马生活，因为隗嚣派遣长子入宫侍卫，公孙述占据遥远的边陲，就对将领们说：“暂且把这两个人的问题放在计划之外好了。”因此他让将领们在洛阳休养，把军队调发到河内，多次送信到陇、蜀两地，告知他们利害关系。

公孙述多次向中原移送文书，陈述自己受命于天，希望借此迷惑众人。光武帝写给公孙述的信中说：“符命中所说的公孙，是指宣帝。取代汉朝的人姓当涂，名高。您难道是当涂高本人吗？竟然又在手掌上刻画纹样作为祥瑞，王莽有什么值得效法呢？您不是我的乱臣贼子，只是在匆忙急迫时人们都想当君主罢了。您年事已高，妻子儿女弱小，应当早做决定。天下的帝位，不能凭人力争得，应该三思！”收信人写的是“公孙皇帝”。公孙述没有回复。

公孙述的骑都尉平陵人荆邯劝公孙述说：“汉高祖从军队中崛起，多次兵败受困，但是军队溃败之后又重新聚合，身体伤愈之后再投入战斗。为什么呢？冒死前进却获得成功，胜过后退归向灭亡。隗嚣遭逢时运际会，割据雍州，军队强盛而士人归附，威望传到崤山以东地区。赶上更始帝朝政混乱，汉家再次失去天下，民众伸长脖子企盼太平，天下四方土崩瓦解，隗嚣不借这个时机排解危难之局利用胜利之势去争夺天授的君权，却退回去想要做西伯那样的事情。他尊崇师法解章析句，以宾客朋友之礼招待隐居不做官的贤士，搁置武器停止作战，态度谦卑地事奉汉朝，感叹自己是周文王再世。他让汉朝皇帝解除了关陇地区的忧虑，可以集中精力向东征讨，现在占有天下的四分之三。汉朝皇帝又派出密使，招纳原来怀有异心的人，使西州英雄豪杰都心向崤山以东，就能占有天下的五分之四。如果汉军向天水进攻，隗嚣一定会溃败，天水平定以后，就能占有天下的九分之八。陛下凭借梁州这块地方，对内要供奉天子，对外要供给军队，人民愁苦困顿，无法承受上面的命令，就会发生王氏内部瓦解的变故了。我的愚见认为，应该在天下人对太平没有完全绝望，英雄豪杰还可以招纳引诱的情况下，抓紧在此时征调国内的精锐部队，命令田戎占据江陵，临近江南的要冲，凭借巫山的艰险，修筑壁垒加固防守，移送文书到吴、楚地区，长沙以南一定会望风归降。再命令延岑出兵汉中，平定三辅，天水、陇西会拱手自动臣服。像这样，天下震撼，希望有大利益。”公孙述以此询问群臣，博士吴柱说：“周武王讨伐殷商，八百诸侯不经约定同时赞成，然而还是退兵等待上天授命。没听说过没有周围邻国的协助，而谋划出兵千里之外的事情。”荆邯说：“现在东方的皇帝没有一尺土地作为根基，驱使一群乌合之众，亲自跨上战马冲锋陷阵，所到之处都能平定。不赶快利用这个时机和他平分享功业，却坐在这里大谈周武王的主张，这是再次效法隗嚣想当周文王的行为。”

公孙述认为荆邯的话有道理，想要征发所有北军屯田的士兵和来自山东的客籍军队，派延岑、田戎分两路出发，和汉中众将领的部队联合。蜀郡人和公孙述的弟弟公孙光认为不应该倾尽全国之力远征千里之外，凭借这一举动决定成败，极力反对，公孙述于是停止出兵。延岑、田戎也多次请求带兵出战建立功劳，公孙述最终因为犹豫没有听从，只有公孙氏家族的人能够掌权。

公孙述废除铜钱，铸造铁钱，使得货币不能流通，百姓为此感到困苦。公孙述为政苛刻繁细，对小事也要过问，就像担任清水县令时那样罢了。他喜欢改换郡县官名。他年轻时曾经担任郎官，熟悉汉朝旧典，称帝后出入宫门都乘坐法驾，用有鸾鸟图案的大旗，以手持饰有牦牛尾旗帜的骑兵为先导。他又封两个儿子为王，分别以犍为、广汉的几个县为食邑。有人进谏说：“成败还不可知，战士们在外征战，却先封爱子为王，这表示没有远大的志向！”公孙述不听，从此大臣都心怀怨恨。

冯异从长安入京朝觐，光武帝对公卿说：“这是我当初起兵时的主簿，为我披荆斩棘，平定关中。”罢朝后，赏赐珍宝、钱帛，下诏书说：“匆忙急迫时芜蒌亭所献的豆粥，在虖沱河所献的麦饭，深情厚意却长时间未能报答。”冯异叩头拜谢说：“我听说管仲对齐桓公说：‘希望君上不忘我射中带钩的事，我不忘被装入囚车的事。’齐国仰仗这两个人强大起来。我今天也希望陛下不忘河北的苦难，我不敢忘记在巾车乡的恩德。”冯异在京师居留十几天，光武帝命他和妻子儿女返回西京。

申屠刚、杜林从隗嚣处前来投奔，光武帝任命二人为侍御史。朝廷任命郑兴为太中大夫。

三月，公孙述派田戎出兵江关，招集他的旧部，想要借此攻取荆州，没有取胜。

光武帝于是下诏隗嚣，想要让他从天水出兵攻打蜀地。隗嚣上书说：“白水关险恶难以通过，栈道残破断绝。公孙述性情残暴，上下相互不信任，等到他的罪恶完全显现再攻打他，这是营造一呼百应的形势。”光武帝知道隗嚣终究不能被自己所用，于是谋划出兵讨伐他。

夏季四月丙子日，光武帝亲临长安，拜谒历代皇帝的陵墓。他派耿弇、盖延等七位将军取道陇西征伐蜀地，先派中郎将来歙赐给隗嚣诏书告知意图。由于隗嚣疑虑重重的缘故，事情长久迟疑无法决定。来歙于是生气地质问责备隗嚣说：“皇上认为您明辨善恶，懂得兴亡的道理，所以亲笔写信充分表达自己的心意。您表达效忠之意，已经派隗恂到洛阳做人质，却反倒要听信小人的蛊惑之言，要做灭族的打算吗！”于是他想要起身向前刺杀隗嚣。隗嚣起身入内，部署兵士将要杀死来歙，来歙从容地持符节乘车离去。隗嚣派牛邯率兵将来歙包围，他的部将王遵劝谏说：“来歙虽然独自乘车远行出使，但他是陛下的表兄。杀死他对汉朝没有损失，却随之招致灭族之灾。从前宋国擒杀楚国使者，终有劈开尸骨当柴烧和易子而食的灾祸。小国尚且不能侮辱，何况是万乘之尊的帝王，再加上他掌握着隗恂的性命呢！”来歙为人讲信义，言行一致，往来游说时，诚实可信，都可以审核对证。西州士大夫都信任和尊重他，很多人替他求情，因此他得以免死而回到东方。

五月己未日，光武帝从长安回到京师。

隗嚣于是起兵反叛，派王元据守陇坻，砍伐树木堵塞道路。汉军众将领因此和隗嚣交战，惨败，各自率兵逃下陇山。隗嚣急速追赶，马武挑选精锐骑兵断后，杀敌几千人，各路军队才得以返回。

六月辛卯日，光武帝下诏说：“设置官吏，是为了民众。现在百姓遭难，户口减少，可是朝廷的官吏，设置得还很多。命令司隶、州牧各自核实所辖范围内的情况，裁减官吏名额，县或国不足以设置长官的就将其合并。”于是合并减少四百多个县，官吏的职位也减少了，十个官员只留任一个。

九月丙寅晦日，发生了日食。执金吾朱浮上疏说：“从前尧、舜的太平盛世，就实行三考的制度。大汉王朝兴起，也积累官吏的功劳和成效，官吏在职时间都很长，甚至传给长子长孙。当时的官吏，有什么能力把所有政事都处理好？表达意见的人，怎么能不议论纷纷？大概是由于创建天地的功绩不能仓促完成，艰难的事业应该日积月累才能办成。近来地方长官多次被更换，迎接新官的相交替，在路上疲于奔波。究其原因就在于他们在任时间很短，不足以明确显示他们的政绩，就遭到了严厉的责备，官吏无法自保，受检举弹劾所迫，又害怕嘲笑讽刺，所以争着伪装自己以求得虚浮的美名，这就是导致日月不能正常运行的原因。世间的事物急速生长的一定会夭折，功劳快速建立的一定会很快衰败。如果摧毁长久的大业，而建立速成的功效，不是陛下的福运。希望陛下从长远考虑，能够在某地治理终其一生，是天下的大幸！”光武帝采纳朱浮的建议，从此地方州牧郡守的更换大为减少。

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