当时，太尉、司徒、司空三府没有实权，机密要事都是由尚书专门负责，但是每当觉得是过失而导致灾异发生的时候，就责备罢免三公，陈忠上疏说：“汉朝自建立以来形成了一个传统，丞相提出的建议，皇上没有不采纳的。但是现在的三公，尽管有相同的名称，但是实质却已经不同，选拔、推举、惩处、奖赏，全都由尚书负责，尚书被信任的程度，远超三公，这一衰败的趋势产生以来，慢慢发展，已经很久了。我心里常常独自不安。最近因为发生地震，颁策罢免司空陈褒，如今又有灾异出现，还要指责三公。之前孝成皇帝因为火星逼近心宿，就把责任推给了丞相，但是最终没有获得上天的赐福，却徒然违背了宋景公爱惜大臣的美德。所以，明确是非的标准，责任也就有了明确的归属了。此外，尚书裁定事务，大多违背原有的制度，定罪判刑没有依从律例，自一开始就诋毁和欺瞒，语言尖酸刻薄，违反规章及法律。陛下应当深究其中的用意，割弃而不听从，对上遵从国家法典，对下提防臣子作威作福，用方矩圆规划定方圆，依照秤砣审度轻重，这才是国家的制度，万世的法则啊！”

汝南太守山阳人王龚，为官推崇宽厚平和，喜爱人才贤士。他委任袁阆担任功曹，本郡人黄宪、陈蕃等受到推举。尽管黄宪没有服从征召，但是陈蕃却因此出任官职。袁阆并不修习独特的节操，当时却非常有名望，陈蕃则是性格气质开朗清高。王龚对他们全都以礼相待，因此士人们全都对王龚非常倾慕。

黄宪家境贫寒，父亲是一名牛医。颍川人荀淑来到慎阳，在旅馆见到黄宪，当时黄宪才十四岁，荀淑对他十分惊讶，拱手行礼与他交谈，很久都没有离去。他对黄宪说：“您就是我的老师。”之后他前往袁阆处，还没来得及说一些客套的话，迎面就说：“贵郡有个像孔子弟子颜回那样的人，你可认识他？”袁阆说：“你是遇见了我们的黄叔度吗？”当时，同郡人戴良极富才华而且心高气盛，但是遇到黄宪，却总是非常恭敬，等到回家之后，就觉得怅然若失。他的母亲问道：“你又是从牛医儿子那里回来的吗？”戴良回答说：“我没有见到黄叔度的时候，自以为没有什么地方比不上他，见面之后，却好像见他就在前面，而突然又出现在后面，确实高深莫测。”陈蕃与同郡人周举曾交谈，全都认为：“要是三个月没有见到黄宪，那么卑劣可耻的念头就会又一次在心里萌发了。”太原人郭泰，年少时期曾经在汝南郡游历。他先去造访袁阆，没有留下过夜就辞行了。又去造访黄宪，却连着住了几天才回来。有人询问郭泰为什么，郭泰说：“袁奉高的才能，如同泉水，尽管清澈但是容易舀取。而黄叔度却如同千顷汪洋，不能够让它澄清，也不能让它混浊，难以估测。”黄宪最初曾经被本郡举荐为孝廉，后来又受到三公府的征召。黄宪的友人劝他出仕，他也没有拒绝，却只是暂时去了京城，很快就回来了，居然什么官也没做，黄宪四十八岁时去世。

范晔评论说：黄宪的言论和见解，没有留下相关的传闻。但是那些节操高尚、学问渊博的人见了他，无不敬佩他的高深，消除了自己的奸邪杂念，莫非是因为他的道德灵性至全至圣，已经无法用语言来表达了吗？我的曾祖父穆侯认为：“黄宪其人，为人处世柔和温顺，如同大道理一样深远广大，或浅或深都难以达到他的分寸，或清或浊都无法说出他的意境，至于孔子门下的弟子，可能差不多也是如此吧。”

二年（癸亥，公元123年）

春季正月，旄牛夷人反叛，被益州刺史张乔击败。

夏季四月戊子日，封奶娘王圣为野王君。

北匈奴连续与车师入侵河西一带，商讨此事的官员主张重新将玉门关和阳关关闭，来阻绝外患。敦煌太守张珰上书说：“我在京城的时候，也曾经一度认为应该放弃西域，但是现在亲自踏上这片土地，才清楚要是放弃西域，那么河西一带就不能单独存在。我谨呈献关于西域的上中下三策：北匈奴呼衍王经常迂回来往于蒲类海和秦海之间，掌控西域地区，率领西域各国一同入侵汉朝。如今可以派酒泉属国的部队二千多人到昆仑塞集结，先去攻击呼衍王，铲除祸根，再调集鄯善国军队五千人震慑车师后部，这是上策。要是不能发兵，可以设立军司马，带领五百士兵，由河西四郡提供犁、牛、粮草，出塞占据柳中，这是中策。要是还不行，那么就应该放弃交河城，招揽鄯善等友好国家的百姓，让他们全都进入塞内，这是下策。”朝廷让群臣商讨张珰的提议。陈忠上疏说：“西域想要归顺汉朝已久，有很多国家热诚地仰望东方，到边关打探咨询请求，这是他们对匈奴不满、对汉朝仰慕的证明。如今北匈奴已经打败了车师，一定会向南袭击鄯善，要是我们放弃他们而不前去支援，各国就要归顺北匈奴了。要是这样，那么北匈奴的财产就会越发增加，胆量就会更加大，势力就会逼近南羌地区，与羌人联络，这样河西四郡就很危险了。要是河西地区危险，就不能不去救援，那么就要征调百倍的徭役，动用无数的钱财了。讨论此事的人，只考虑到西域距离极远，管理这一地区耗费太多，却没有看到孝武皇帝苦心操劳的原因。目前敦煌孤立无援，从远方向朝廷告急，再不进行帮助的话，对内不能安抚官吏和百姓，对外难以向各异族示威，必定会减少自己的领土，这并非好计谋。我认为应该在敦煌设置校尉，依照旧例增派河西四郡的驻军，来安抚西方各国。”安帝采纳了他的建议，因此重新任命班勇为西域长史，领兵五百人出塞，驻守柳中。

秋季七月，丹阳郡发生山崩。

九月，有五个郡和封国暴雨成灾。

冬季十月辛未日，罢免太尉刘恺。甲戌日，任命司徒杨震为太尉，任命光禄勋、东莱人刘熹为司徒。大鸿胪耿宝亲自看望杨震，向他推举中常侍李闰的哥哥，说：“李常侍很受圣上的器重，想让您征召他的哥哥做官，我不过是传达上面的旨意而已。”杨震说：“要是圣上想让主管官员征召，就应该有尚书发出的敕令。”耿宝十分愤恨地离去。执金吾阎显也向杨震推举自己亲近的人，杨震同样没有听从。司空刘授得知后，便立刻征召这两个人成为自己的掾属，自此杨震更加受到怨恨。当时安帝颁布诏书派使者为王圣大修宅第，而中常侍樊丰及侍中周广、谢恽等人更相互怂恿，结党营私，干扰动摇了朝廷纲纪。杨震上疏说：“我认为，如今灾害更加严重，百姓贫穷，西北东三方边境战乱不止，国库空虚，这恐怕并非国家安宁之时。但是诏书颁下，要给奶娘修建宅第，将两坊合为一体，霸占整条街道，雕刻修饰，极为精美，为了开山采石，官员层层相逼，消耗掉的资财以亿万计。周广和谢恽兄弟，并不是王室的近亲或者旁支，却倚靠皇上身边得宠的奸佞，与他们一同作威作福，盗取权力，向州郡官府请托，势倾大臣。相关官员征召人才的时候，也要依从他们的意思。他们兜揽天下贪婪之人，接受贿赂，还有一些因为贪赃枉法而曾被拘禁或被禁止做官的人，也重新担任显要的官职。混淆黑白，不分清浊，天下人因此哗然，纷纷讥讽朝廷。我听先师曾经说过，在上位的人对百姓索取，财富耗尽时百姓就会怨恨，精力耗尽时百姓便会背叛，怨恨及背叛的百姓不可再供驱使，还望陛下三思！”安帝不肯采纳他的建议。

鲜卑首领其至鞬亲自率领一万多名骑兵，在曼柏对南匈奴发起进攻。南匈奴薁鞬日逐王阵亡，一千多人被杀。

十二月戊辰日，京城洛阳及三个郡和封国遭受地震。

陈忠推举汝南人周燮、南阳人冯良，称赞他们知识渊博，品行忠纯端正，隐居乡间而没有进入仕途，在当世很具盛名。安帝以黑色绸缎及羔皮当作礼物，聘请他们出仕。周燮家族的人进一步规劝周燮道：“培养德行，磨砺品行，为的是为国效力，您为什么偏偏要守着东山坡呢？”周燮说：“培养品德学识的人，要伺机而动，时机还没到来就动，怎么能够行得通呢！”他与冯良都自己乘车到邻近县府，就宣称有病回家了。

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