冬季十月，在并州驻守的高幹得知曹操征讨乌桓，又背叛曹操，将上党郡太守逮捕，派兵在壶关口拒守。曹操派部将乐进和李典发动进攻。河内人张晟聚集起一万多人，侵掠崤山、渑池等地，弘农人张琰起兵与张晟呼应。

河东郡太守王邑被朝廷征召，郡掾卫固与中郎将范先等人前往司隶校尉锺繇处拜见，请求批准王邑留任，锺繇没有答应。卫固等人表面上是请求将王邑留下，实际却在私下勾结高幹。曹操对荀彧说：“函谷关西边的众将领，表面上向朝廷归顺，却怀有二心。张晟等入侵崤山、渑池等地，向南联合荆州的刘表，卫固等借机起事，将会给我们带来极大的危害。现在河东郡是天下的要冲之地，你为我推荐一位贤才到那里镇守。”荀彧说：“西平郡太守、京兆人杜畿，他的勇气足够承当危难，智谋足够应付变化莫测的局势。”曹操便将杜畿任命为河东郡太守。锺繇让王邑加紧办理移交，王邑却带着印绶，自己从河东郡属下的河北县直接前往许都，向朝廷报到。

卫固等人派数千士兵将黄河上的陕津渡口切断，杜畿来到河边，几个月无法渡过黄河。曹操派夏侯惇领兵讨伐卫固等，军队还没有到，杜畿说：“河东郡有三万户百姓，并不是都有背叛朝廷的想法。现在如果大军逼迫得太急，想要顺从朝廷的人得不到引导，一定会由于害怕而接受卫固的指挥。卫固等人的势力会越发强大，大军讨伐若是不能取胜，这场灾难就难以结束；就算征伐得胜，也会残害一郡的百姓。而且卫固等人并未公开背叛朝廷，表面上的理由是要求旧长官留任，必定不会对新长官加以谋害。我只乘一辆车直接前去赴任，出乎他们的意料，卫固为人虽有很多谋略，但没有决断，一定会假意接纳我。我只要能在郡中待上一个月，用计策将他稳住，就足够了。”于是，杜畿从郖津走小路渡过黄河。

范先想要将杜畿杀死，从而威胁部众，后来打算先观察杜畿的表现，就在郡府的门前将主簿以下三十多人杀死，杜畿的言谈举止依旧从容自若。于是，卫固说：“杀了他得不到好处，只会给自己招来恶名，而且他还被控制在我们手里。”于是，卫固等人就正式将杜畿尊奉为河东郡的太守。杜畿对卫固及范先说：“你们卫家和范家，在河东郡是两大望族，我要仰仗你们来办事。然而咱们有固定的长官、部属名分，今后要有福同享，有难同当，发生大事时要一起商讨。”杜畿将卫固任命为都督，代理郡丞一职，同时兼任功曹。全郡有大小将领及兵士共三千多人，全部由范先指挥。卫固等非常高兴，虽然表面上对杜畿表示服从，实际上却根本不在乎他。卫固打算大规模征发全郡百姓当兵，杜畿担心这样会大大增加他的力量，就对卫固说：“现在如果大量征发百姓，会令民心骚动，不如以募兵的方式缓慢进行。”卫固觉得有理，接受了杜畿的建议，但募到的士兵却不多。杜畿又对卫固说：“对家庭的顾念，是人们该有的感情，各级将领及郡中文职官吏，可以让他们按次序休息，到出现需要的情况时，再加以征召，也比较容易。”卫固等不愿因不同意杜畿的建议而被众人怨恨，也答应了。这样，善人在外可以暗中援助，而与卫固等同谋的恶人则各自回家了。

正在此时，有一股以白骑为称号的军队攻打东垣，高幹也领兵进入濩泽。杜畿知道诸县都已向自己归顺，就从郡城离开，一人率领骑兵数十名，来到坚固的营寨进行防守。属下各县的官吏和百姓都纷纷据守城池，为杜畿提供援助，过了几十天，杜畿已拥有四千余人。卫固联合高幹、张晟共同攻打杜畿守卫的营寨，未能攻下，又到周围各县去抢夺粮草，也没得到收获。曹操派议郎张既向西，前往关中征调马腾等将领平定叛乱，他们派兵联合攻打张晟等人，获得大胜，将卫固、张琰等人斩杀，将其余的党羽赦免。

从此，杜畿治理河东郡，主张宽大仁惠。有来打官司的百姓，杜畿向他们陈述仁义道德，讲明事理，让他们回去认真考虑。父老们全都自相责备，不敢再去诉讼。杜畿劝百姓努力耕作，种桑养蚕，鼓励他们饲养牲畜，使每家都变得富裕。而后，又兴修学堂，举荐对父母孝顺、对兄弟友爱的人；修筑城防，制造武器，加强作战训练，河东郡于是得以安定。杜畿任职河东郡十六年，政绩经常位列天下第一。

秘书监、侍中荀悦，撰写了《申鉴》五篇，向献帝上奏。荀悦是荀爽兄长之子。当时，政权被曹操掌握，献帝只在表面上是最高统治者，荀悦志在将自己的才干贡献给朝廷，但他却无处施展谋略，于是著述此书。书中主要讲的是：“治理天下的方法，首先是把‘四患’铲除，接着要推行‘五政’。用虚伪使风俗败坏，用私心使法纪破坏，行为放荡而超出常规范围，奢侈靡费而使国家制度受损：不把这四种现象消灭，就不能推行政令，所以将之称为‘四患’。发展农业与桑蚕业，令人民生活得到保障；辨明善恶，对民间习俗进行纠正；普及文化教育，使社会风气得到改善；建立武备，以保证朝廷的威严；赏罚明确，使法令得到统一，这就是‘五政’。百姓不畏惧死亡，就不要用刑罚对他们进行恐吓；百姓得不到生趣，就无法对他们进行向善的劝导。所以，身处高位的人，首先要让百姓变得富裕，让他们安居乐业，这就是对民生的保障。对于善、恶，要以功、罪作为判定的标准；对于毁谤和赞誉，要用实际效果加以检验。对人不仅要听他的言谈，更应观察他的行动；不受他名声的困扰，要考察他是否名实相符；不能让狡诈虚伪的人得逞，以免人们全都仿效。因此，奸怪的习俗消失了，民间就不会有淫乱的风气，这就使民俗得到了纠正。奖励与羞辱，是赏赐、惩罚的核心，因此礼教规定荣誉和羞辱只能施加在君子身上，以使他们的内心改变；枷锁和鞭笞则是专门用来对付小人的，以使他们的行为改变。若是不推行教化，那些资质中等的人也会堕落成为小人；而推行教化，就可以将这些资质中等的人提升为君子，这就使社会风气得到改善。作为统治者，必须拥有军队，以对不能预料的变化有所预防，平时用来管理内政，战时则在战场上使用，这就是保持威严。赏赐和惩罚，是执政的权柄。君王不能随意赏赐，原因并非爱惜财物，而是由于随意赏赐，就不能用赏赐的方式劝导人们行善；君王也不能随意惩罚，原因并非姑息怜悯，而是由于随意惩罚，就不能用惩罚来打击犯罪。赏赐而起不到劝导的作用，就是阻止人们行善；惩罚而起不到打击的作用，就是纵容人们作恶。身为统治者，能够不阻止下面的人行善，不纵容下面的人作恶，国法就能够确立，这就是使法令得到统一。将‘四患’除去，又使‘五政’得以建立，执行时诚心诚意，坚持不懈，简约而不松懈，疏放而不遗漏，这样，无需劳神费心，天下可太平。”

孙权

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