炀帝委派右翊卫将军河东人薛世雄担任玉门道行军大将，与突厥的启民可汗合力攻打伊吾国。薛世雄领兵离开玉门时，启民可汗还没有到达。薛世雄孤军越过沙漠，伊吾人起初认为隋军不可能来，所以都没有防备；当听说薛世雄军已渡过沙漠，非常恐惧，请求投降。薛世雄就在汉代旧伊吾城东修筑新城，留下银青光禄大夫王威统领一千余名士兵戍守伊吾城，自己率军返回。

五年（己巳，公元609年）

春季正月丙子日，改东京为东都。

突厥启民可汗前来朝贡，礼遇和赏赐更加丰厚。

癸未日，诏令天下实行均田制。

戊子日，炀帝从东都返回西京。

己丑日，规定民间凡是铁叉、搭钩、刃之类的东西都属于违禁之物。

二月戊申日，炀帝的车驾到达西京。

三月己巳日，炀帝向西巡视河右；乙亥日，到达扶风郡旧宅。夏季四月癸亥日，离开临津关，渡过黄河，到达西平郡，陈兵列阵，讲习武事，打算攻打吐谷浑。五月乙亥日，炀帝在拔延山举行大规模的围猎，所设长围绵亘二十里。庚辰日，炀帝进入长宁谷，翻过星岭；丙戌日，到达浩亹川。因为桥没有建成，炀帝将都水使者黄亘以及监工九人斩首，几天后，桥建成，才继续前进。

吐谷浑可汗伏允率领部众保卫覆袁川，炀帝分别命令内史元寿驻扎在南面金山，兵部尚书段文振驻扎在北面的雪山，太仆卿杨义臣驻扎在东面的琵琶峡，将军张寿驻扎在西面的泥岭驻军，四面包围吐谷浑人。伏允率领几十个骑兵逃出，派手下一个名王谎称是伏允，据守车我真山。壬辰日，炀帝命令右屯卫大将军张定和前往抓捕。张定和轻视吐谷浑兵力少，不穿戴铠甲，奋不顾身地登山，结果被吐谷浑的伏兵射死了。张定和的副将柳武建领兵攻打吐谷浑，将他们打败。甲午日，吐谷浑仙头王惨败，带领部众男女十余万来投降。六月丁酉日，炀帝派左光禄大夫梁默等带兵追击讨伐伏允，结果战败，梁默被伏允杀死。卫尉卿刘权率兵从伊吾道出发攻打吐谷浑，一直追到青海，俘获一千多人，乘胜追击，直到伏俟城。

辛丑日，炀帝对给事郎蔡徵说：“自古以来，天子就有巡狩之礼；但是江东南朝的各位皇帝多涂抹胭脂，坐在深宫，不与百姓见面，这是什么道理呢？”蔡徵回答：“这就是他们不能享国长久的缘由。”丙午日，炀帝抵达张掖。炀帝即将西巡，命裴矩去游说高昌王麹伯雅与伊吾的吐屯设等，用优厚的利益引诱他们，召令他们派遣使者入朝。壬子日，炀帝到达燕支山，曲伯雅、吐屯设以及西域二十七个国家都在道路东侧拜见炀帝，均受命佩戴金玉，身穿锦衣，焚香奏乐，歌舞欢腾。炀帝又命令武威、张掖的仕女盛装前来，让人观看，凡是衣服、车马有不新鲜整齐的，全由郡县加以督导改进。又安排了很多车驾马匹，充塞道路，周围绵延几十里，以显示中国的强大。吐屯设献出西域几千里的土地，炀帝大为喜悦。癸丑日，设置西海、河源、鄯善、且末等郡，把天下的罪人发配到这里，作为戍卒守卫这些地方。炀帝命刘权镇守河源郡积石镇，大量开发屯田，来抵御吐谷浑，保证西域道路的畅通。

这个时候，全国共有一百九十个郡，一千二百五十五个县，八百九十多万户。国土东西九千三百里，南北一万四千八百一十五里。隋朝的隆盛，这时已达到极点。

炀帝认为裴矩有安抚、怀柔的谋略，将他进位为银青光禄大夫。从西京各县到西北各郡，都辗转运输财物到塞外，每年总要以亿万来计算；所经的路途危险遥远，或遇到强盗劫掠，人畜死亡不能到达目的地的，郡县都加以征收，使得他们家庭破亡。因此百姓失去生计，西部地区的百姓先贫困了。

起初，吐谷浑可汗伏允派他的儿子顺来朝贡，炀帝将顺扣留下来，不放他回去。伏允战败逃走后，没有办法解决生计，就率领几千骑兵客居在党项境内。炀帝立顺为可汗，把他送到玉门，让他统领吐谷浑的残余部众；并任命吐谷浑的大宝王尼洛周为辅政大臣。顺到达西平时，他的部下杀死尼洛周，顺未进入目的地就又回来了。

丙辰日，炀帝临幸观风行殿，大规模地陈列仪仗，带领高昌王麹伯雅与伊吾的吐屯设上殿宴饮，其他蛮夷的使者在殿下作陪的共有二十多个国家。炀帝命人演奏九部的音乐，以及鱼龙戏来娱乐他们，对各国来使赏赐各有等差。戊午日，下诏大赦天下。

吐谷浑有青海这个地方，民间传说把母马放置在那里，能够得到龙种。秋季七月，在青海放牧，山谷间纵养母马两千匹，希望求得龙种，后来因没有效果而停止。

炀帝的车驾向东返回，经过大斗拔谷，山路狭窄险阻，军队只能鱼贯通行，由于风雪很大，天色昏暗，文武百官饥饿难耐，衣服全被风雪打湿了，已经夜深了还没有到达宿营地，因此士兵被冻死的有大半，马驴被冻死的则十有八九，后宫的妃嫔、公主有的因狼狈不堪而与车驾脱离，和军士们杂宿在山间。九月乙未日，炀帝的车驾进入西京。冬季十一月丙子日，炀帝又临幸东都。

民部侍郎裴蕴认为民间的户籍册，有很多脱漏户口以及记注老少不实的情况，于是奏请查阅面貌验证老小。如果有一人的情况不属实，那么执事的官员就要被解除职务。又承诺如果百姓检举一名壮丁的，就命令被检举的人家代替检举者缴纳赋税以及劳役。这一年，各郡总计增加了男丁二十万三千人，新近归附的人口六十四万一千五百人。炀帝临朝省览报告，对百官说：“前代没有贤才，导致户口罔骗冒充；如今户口都确实了，这全都是裴蕴的功劳。”裴蕴因此逐渐受到亲近信任，不久就升任御史大夫，与裴矩、虞世基参与掌管朝廷机密大事。裴蕴善于随时窥视皇帝的细微心思，迎合皇帝的意愿，炀帝要加罪的人，就曲解法律编造罪名；炀帝想要宽赦的人，就依据轻的法典，加以开释。此后大小讼案，全交给裴蕴处理，刑部、大理寺都不敢与他相争，一定先行禀报，并根据他的意图来决断案件。裴蕴机智善辩，说起话来口若悬河，判罪时或轻或重，都各有理由，因为分析、解释问题明细敏锐，所以当时的人都不能把他问住。

突厥的启民可汗去世，炀帝为他罢朝三天，立启民的儿子咄吉为始毕可汗；始毕可汗上表请求迎娶公主，炀帝下令遵从旧俗办理。

起初，内史侍郎薛道衡因有才能学识而享有盛名，长期在枢要部门任职，高祖末年出任襄州总管；炀帝即位后，把他从番州刺史任上召了回来，打算让他担任秘书监。薛道衡回来以后，向炀帝呈上《高祖文皇帝颂》，炀帝看了，很不高兴，回头对苏威说：“薛道衡极为赞美前朝，这里有点《鱼藻》的意思。”于是任命他担任司隶大夫，准备治他的罪。司隶刺史房彦谦劝薛道衡闭门谢客，卑辞下气，薛道衡没有接受房彦谦的规劝。恰逢议定新的法令，议论了很久都不能决定下来，薛道衡便对朝臣们说：“如果高颎不死的话，新律令早就决定下来，并且实行很久了。”有人把这事报告给炀帝，炀帝生气地说：“你想念高颎啊！”将薛道衡交给司法部门追究治罪。裴蕴奏报说：“薛道衡自负才能，凭借过去文帝对他的信任，不把国君看在眼里，把过错推给天子，妄造祸端。推论他的罪名，好像比较隐晦暧昧；但是追究他的真情实意，实在是很悖逆无道。”炀帝说：“是这样的。我年轻时与他一起伐陈，他轻视我年纪小，与高颎、贺若弼等人在外专权；等到我即位的时候，他心中不安分，幸亏天下太平无事，才没有机会造反。你论述他悖逆，正好精妙地体察出他原本的用意。”薛道衡自认为犯的不是大过错，就催促司法部门早一点决断，估计判决结果上奏时，炀帝一定会赦免他，于是命令家里人准备饭菜，招待前来问候的宾客。等到上奏的时候，炀帝命令薛道衡自尽。薛道衡万万没有料到会如此，所以没有自尽。司法部门又奏报给炀帝，炀帝命人将薛道衡勒死，并把他的妻子儿女流放到且末。天下人都觉得薛道衡很冤枉。

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