刘昌重新修建连云堡。

夏季四月乙未日，皇上又将殿前左、右射生军改名为左、右神威军，与左右羽林、龙武、神武、神策各军合起来号称十军。其中神策军尤为强盛，他们大多戍守京西，零散地驻扎于京城地区。

福建观察使吴诜，因部下将士怯懦软弱而轻视他们，让他们做苦役。将士发动叛乱，杀死吴诜的十多个心腹，逼迫吴诜写文书召大将郝诫溢掌管留后事务。郝诫溢上表请求治罪，皇上派遣中使就地赦免，使他安下心来。

乙未日，陇右节度使李元谅重修良原旧有的城池并在此镇守。

云南王异牟寻想要归附朝廷，但不敢自行派遣使者，首先派遣他的东蛮鬼主骠旁、苴梦冲、苴乌星入京朝见。五月乙卯日，皇上在麟德殿设宴款待，对他们的赏赐极为丰厚，还封他们为王并发给印绶，之后将他们送回去。

辛未日，皇上任命太子宾客吴凑为福建观察使，将吴诜贬为涪州刺史。

吐蕃三万多骑兵侵犯泾、邠、宁、庆、鄜等州。此前，吐蕃经常选择秋冬季节前来侵犯，到了春天往往由于染上瘟疫而撤退。至此，吐蕃得到唐朝的百姓之后，将他们的妻子儿女留作人质，派遣吐蕃将领率领着这些百姓，在盛夏时节前来侵犯。各州都据城守卫，没人前去应战，吐蕃俘获虏掠了数以万计的人畜之后离去。

夏县人阳城以学问与品行著称于世，他隐居在柳谷北面，李泌举荐他。六月，他被征召任命为谏议大夫。

韩遊瓌由于吐蕃进犯边塞，亲自戍守宁州，但他生了病，请求派人接替自己。秋季七月庚戌日，皇上加授浑瑊为邠宁副元帅，将左金吾将军张献甫任命为邠宁节度使，将陈许兵马使韩全义任命为长武城行营节度使。在张献甫没有入职之前，壬子日深夜，韩遊瓌没有告诉众人，便轻装骑马回到朝廷去了。戍卒裴满等人畏惧张献甫的严厉，便乘着没有主帅之际，在癸丑日，带领他的同伙发动叛乱，他说：“张公本不是出于本军，我们绝对拒绝。”于是他们到市肆去抢劫，还将监军杨明义的住所包围，让他上奏请求任命范希朝为本镇节度使。都虞候杨朝晟出城避乱，听闻要请范希朝出任节度使，便又进入城中，他说：“你们所请求的，很合我的心意，我是来预先庆贺的呢！”叛乱的士兵稍微安静了一些。杨朝晟私下跟各将领计议了一番，早晨带领兵马，召集作乱的士兵跟他们说：“你们要求的是不可能的。张公已经来到邠州，你们发动叛乱应当处死，但不会把你们都杀了，你们最好自己推举出带头的人来。”于是他杀死二百多人，带领大家迎接张献甫。皇上听闻军中人众愿意让范希朝统领，想要授给他这一职务。范希朝推辞说：“我是由于担忧韩遊瓌的迫害才回来的，如今前去替代他的职务，这可不是防止窥伺觊觎、安定动荡不安的办法啊。”皇上嘉许他，将他提升为宁州刺史，作为张献甫的副手。韩遊瓌到达京城之后，被任命为右龙武统军。

振武节度使唐朝臣没能严密侦察敌情，己未日，奚、室韦人入侵振武，逮捕了宫中派来的二位中使，大量掳掠人口和牲畜之后离去。起初迎接公主的回纥人众正在振武，唐朝臣派遣七百骑兵与数百回纥骑兵追击他们，回纥的使者被奚人、室韦人杀死。

九月庚申日，吐蕃尚悉董星进犯宁州，张献甫将他们击退。吐蕃转而在鄜州和坊州掳掠了一番之后离去。

元友直检查各道在税收之外征收的财物，并将悉数上缴户部，之后这类做法便形成固定的制度，每年要在税收之外缴纳一百余万缗、斛，民不聊生。各道时常向皇上反映这种情况，皇上这才明白状况，于是下诏：“今年已经征收官府的税收之外的财物可以运往京城，还没有收入官府的全部交还给百姓；从明年开始，一概免除。”于是东南地区的百姓生活才又安定下来。

回纥合骨咄禄可汗获得唐朝允许通婚的消息之后，十分高兴，便派出他的妹妹骨咄禄毗伽公主和大臣的妻子，连同国相、跌都督以下一千多人，一起迎接可汗的妻子可敦，辞令与执礼都十分恭敬，他们说：“从前两国兄弟相称，现在可汗是皇上的女婿，相当于是皇上的半个儿子了。若吐蕃危害朝廷，儿子自然应当为父亲将他们铲除。”于是回纥责骂侮辱吐蕃的使者，与吐蕃断绝往来。冬季十月戊子日，回纥派使者来到长安，可汗上表请求将回纥改为回鹘，皇上准许。

吐蕃发兵十万准备侵犯西川，同时还调派云南兵马。云南虽然已经归附唐朝，但表面上还不敢违叛吐蕃，因而也只得派出数万兵马屯驻在泸水北岸。韦皋知道到云南王还在犹豫不决，便写了一封信给他，在信中陈述了云南王叛离吐蕃归顺王化的诚意，装在银制的盒子里，让东蛮转送给吐蕃。吐蕃开始怀疑云南王，便派兵两万于会川驻扎，以便堵住云南前往蜀中的通路。云南王大怒，带兵回国去了。从此云南与吐蕃之间相互猜疑，云南归顺唐朝的意图更为坚定。而吐蕃失去云南的帮助，军队的声势便开始削弱了。但是吐蕃已经出兵，于是分出四万士兵进攻两林、骠旁，三万兵马进攻东蛮，七千兵马侵犯清溪关，五千兵马入侵铜山。韦皋派遣黎州刺史韦晋等人跟东蛮联合兵马抵抗吐蕃，于清溪关外大破吐蕃。

庚子日，皇上册封咸安公主，加授回鹘可汗为长寿天亲可汗。十一月，皇上任命刑部尚书关播为护送咸安公主兼册回鹘可汗使。

吐蕃以不久前遭受的战败为耻辱，又派二万兵马侵犯清溪关，派一万兵马攻打东蛮。韦皋命令韦晋坐镇要冲城，指挥各路军队抵御吐蕃。巂州经略使刘朝彩出关连续作战，从乙卯日到癸亥日，大败吐蕃。

李泌对皇上说：“江、淮水运，以甬桥为延后，此地属于徐州管辖，与李纳相邻，刺史高明应年少而不习军事，假若李纳有一天又有了背叛朝廷的意图，暗中占据徐州，这就等于失掉江淮地区，国家的用度将从何获得！请改任寿、庐、濠三州都团练使张建封镇守徐州，分割出濠州、泗州来隶属于他，而将庐州、寿州划归淮南，那淄青就会恐惧收敛，水运道路就会保持畅通，江淮地区便平安无事了。趁着现在高明应年幼无知，还可以派人替代，最好把他征召为金吾将军。万一徐州被别人得到，便无法加以控制了。”皇上听从这一建议，任命张建封为徐、泗、濠节度使。张建封为政宽容仁厚而又深明法度，凡触犯法令绝不宽贷，所以他的部下对他没有不敬畏爱戴的。

横海节度使程日华去世，他的儿子程怀直自行执掌留后事务。

吐蕃数次派人引诱、威胁云南。

五年（己巳，公元789年）

春季二月丁亥日，韦皋给异牟寻写了一封信，里面说：“回鹘数次请求协助皇上共同消灭吐蕃，大王如果还不尽早制订谋略，一旦被回鹘赶在前头，大王世代相沿的功劳与名声便都白费了。况且云南长期受吐蕃的屈辱，而今不趁此时依靠大国的力量来报仇雪恨，后悔都来不及了。”

戊戌日，皇上任命横海留后程怀直担任沧州观察使。程怀直请求在所辖地区内将弓高、景城分割出来加设景州，另请朝廷任命刺史。皇上高兴地说：“已经三十年没有过这种事情了！”于是皇上任命员外郎徐伸为景州刺史。

中书侍郎、同平章事李泌数次请求另加宰相。皇上准备起用户部侍郎班宏，李泌说班宏虽然清廉刚直但生性拘泥，于是荐举说窦参敏捷通达，可以兼任度支盐铁事务；董晋为人方正，可以将他安置于门下省。皇上认为都不可行。窦参，是窦诞之玄孙，当时担任御史中丞兼户部待郎；董晋当时正担任太常卿。至此李泌的病情已非常严重，他再次推荐二人。庚子日，皇上任命董晋为门下侍郎，将窦参任命为中书侍郎兼度支转运使，二人均为同平章事。还任命班宏为户部尚书，跟从前一样担任度支转运副使。窦参为人刚正果敢，严厉苛刻，没什么学问，但颇有权术，每次上奏事情的时候，与各位宰相一齐出来，窦参留在后面，经常借口奏报度支事宜，实际上是想独揽朝中重大的政务。他还大量延引亲友同党，将他们安插在重要的部门里，让他们探听消息。董晋只是填补相位的空缺而已。可是董晋为人谨慎，他在皇上面前所说的话，从不跟他人泄露出去，他的子弟有时询问他，董晋说：“要想知道一个宰相有没有才能，就去看国家是安定还是危险。我在皇上面前谋划计议的事情，都是不足与外人道的。”

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