又过了三年，黄河果然在馆陶和东郡的金堤决口，洪水泛滥，水患祸及兖州、豫州，流入平原郡、千乘郡、济南郡，四个郡三十二个县。这次水灾造成的祸害，淹没良田十五万顷，水深达三丈，居民的房屋、官府、邮亭毁坏达四万余间。御史大夫尹忠对治河方略失策，成帝愤怒地指责尹忠渎职，尹忠自杀。成帝派出大司农非调安排赈济救灾，调运大量的粮食、金钱，输送至受灾郡县，又派出两名谒者，征发河南郡以东的漕运粮船五百艘，将无家可归的受灾民众，迁徙至避水的丘陵地带，共安置灾民九万七千余口。成帝再次派出河堤使者王延世，作为朝廷特使，负责堵塞溃决河堤，王延世组织民工用竹子编织成四丈长的竹笼，周长九围，里面盛满石头，用两艘航船夹持，在洪水中行进，来到溃决河堤处，沉下石笼。前后经历三十六天，最终将溃决河堤封堵住。成帝下诏说：“东郡此次黄河决堤，洪水泛滥，淹没二州，校尉王延世在一个月内堵塞住溃决河堤。将建始五年改为河平元年（公元前28年）。凡是参加此次治河的民工，加以登记造册，免除外徭六个月。王延世善于运用治河方略，成功堵塞住溃堤决口，而且减省了大量的治河费用，耗用的民力也相应减少，朕甚为嘉赏。任命王延世为光禄大夫。享受中二千石官禄，赐关内侯爵，赐黄金一百斤。”

又过了二年，黄河在平原郡再次溃决，洪水流入济南郡、千乘郡，毁坏的房屋和财产达到建始年间（公元前32－前29年）的一半，成帝再次派出王延世前往治河。杜钦向大将军王凤建言，杜钦认为：“此前黄河决口，丞相府掾史杨焉说，王延世是接受了他的建议，才成功地堵塞住决口，而杨焉的功劳没有得到体现。这次派出治河特使，只有王延世一人，王延世看到上次堵塞缺口竟然如此容易，我担心此次治河，他会掉以轻心。又考虑到假若真像杨焉所说的那样，王延世的治河技术，可能还不如杨焉。黄河河堤决口，每次情况不同，不广泛地征求意见，将治河责任放在一人身上，一旦今年冬天治河没有成功，到了来年春天，桃花盛开，黄河上游解冻，水势凶猛，一定会溢出河道，到那时黄河水不能顺畅地下泄，河道雍塞，将会增加治河的难度。这样一来，治河不成功，几个郡的春耕就不可能开展，种子播不下去，百姓将会衣食无着，到那时，衣食无着的百姓，只好背井离乡，四处流浪，又增加了盗贼肆虐的危害，如果出现这样的结果，即使杀了王延世，也于事无补。此次应该派遣杨焉与将作大匠许商、谏议大夫乘马延年一起，配合王延世进行治河。王延世与杨焉假若在治河过程中出现矛盾，工程计划中，相互抵牾，为对方设置障碍，许商、乘马延年二人懂得计算，这时候还可以参与其中，共同研讨治河方略。也可以帮助他们化解事非，择其善而从之，这样才能保证此次治河地顺利成功。”王凤听从了杜钦的建议，奏报成帝，又同时派出杨焉等人，共同参与治河，六个月后，治河工程大功告成。成帝再次赏赐王延世黄金一百斤，参与治河的民工，如果不愿意接受治河报酬，还可以免除六个月的边郡戍守徭役。

又过了九年，成帝鸿嘉四年（公元前17年），杨焉提出谏言，说：“从黄河上游、下游的险情来看，在底柱山这个地方，黄河河道最为狭窄，可以在此处凿去砥柱山，拓宽河道。”成帝接受了杨焉的建议，派杨焉负责此项工程。凿掉的岩石落入河中，水流不能顺利地带走，反而使得水流在此处受阻，水势更加湍急，为害超过了此前。

这一年，勃海郡、清河郡、信都国黄河水泛滥，淹没了三十一个县邑。大水毁坏百姓的房屋、官府、邮亭达四万余所，河堤都尉许商与丞相府官吏孙禁一起奉诏巡视灾情，研究治河方略。孙禁认为：“此次黄河决堤造成的灾害，数倍于此前在平原郡决堤地那一次。是否可以在平原郡的黄河金堤间，挖开一条行洪渠道，为黄河主河道再打开一条下泄通道，让黄河水流入原来的笃马河。从那里将黄河水导入大海，只有五百余里，河道一旦疏通，还可以排干三郡低洼处淹没的土地，这样又可以获取二十余万顷良田，足以弥补因为开挖河道。而毁掉的民田和河道上的房屋，也省去了官员修治河堤，救灾济困的费用，免去治河需要的三万以上人工。”许商认为：“在上古时，人们传说大禹当年治水，在下游开挖出九条下泄河道，有徒骇、胡苏、鬲津，而今在成平县、东光县、鬲县界内，还可以看到它们的遗迹。从鬲县以北到徒骇古河间，相去二百余里，现在黄河下游虽然多次迁徙，也没有离开过这个区域。孙禁建议打开的行洪河道，在九河南边的笃马河，那里早就已经断流，只留下河道遗迹，地势平坦，天旱则会淤塞，有大水，也不可能用来行洪，这个建议不可行。”朝中公卿均赞成许商的意见。在此前，谷永认为：“黄河，是中国的长流大河，圣王兴，则黄河出书；王道废，则黄河枯竭，甚至断流。现在黄河不断地溃决，大水泛滥横流，淹没山陵土丘，这是大水患。只要整饬朝纲，以应对灾害，灾害自然就会消除。”在当时，李寻、解光也说：“阴气盛，则黄河水就会上涨，因此说在一日之内，白天的水少，夜晚的水多；江河泛滥，是水不能补充地下水源。水总是会向卑下的位置流动，这就如同日月在朔望时，会发生变化，这是在彰明天道，有其自然原因。一些百姓看到王延世治河成功，受到重赏，就竞相巧言利害，他们的话不能采信。还有人提出一些谏言，建议朝廷研究上古时大禹治水开挖的九条河道，是否能够将其重新疏浚，用以疏导洪水。臣以为，黄河现在已经决口，暂且不要堵塞，以观察水的流向。洪水经过的地方，自然会形成水流川道，沙土冲下去，河道按照自然流向形成，而后再在河道上进行疏浚，一定能够获取成功。而且这样治河，花费的人力物力也会少很多。”成帝于是批准，暂不堵塞决口。满昌、师丹等人，多次向成帝禀报百姓遭受水灾疾苦，成帝也曾经几次派出特使，前往灾区负责赈济，鼓励百姓发展生产自救。

哀帝继位初年，平当奉诏负责河防事务，上奏哀帝，平当说：“黄河下游九条用来泄洪的古河道，现在已经全部堙没。按照古人的治河方略，大多使用分流河道，用以向下游疏导洪水，让洪水加快下泄的速度，还有通过疏浚挖深河道，增加河道的过水量，没有听说过有加高堤防，或者堵塞决口的记录。黄河水在魏郡东边、北边多次决口，水流方向现在已经很难判断。那些在洪水中挣扎的民众，不能用分流的解释来搪塞他们，朝廷还是要征求治水的专门人才，采取疏浚河道的措施。”哀帝将奏议交予丞相孔光、大司空何武讨论，他们上奏，请皇帝诏命州部刺史、三辅、（京兆尹、左冯翎、右扶风）三河、（河东、河内、河南三郡）弘农郡太守举荐治河人才，但是没有人站出来响应。待诏贾让上奏，贾让说：

治河有上、中、下三策。在上古时，君王立国安民，规划土地，一定要为江河留出足够的行洪区间，在洪水过大，下泄不畅时使用。大江大河不设置堤防，小河水得以顺利地注入，那些低洼地方，则作为池塘湖泊，在秋季雨水丰沛时，可以留出足够的地方，储存多余的降水。以这样的方法吞吐水量，存蓄雨水，使得旱涝均可以加以利用。大地上有河流，就如同人长有嘴巴。治理国土而堵塞河川，则好像是防止婴儿啼哭而塞住婴儿的嘴巴，这样做马上就可以止住婴儿的哭声，然而也因为此，结束了婴儿的生命。因此说：“善于治理江河的，应该采取疏导的方法；善于治理百姓的，应该让百姓开口讲话。”为江河设立堤防，最早时是从战国时期开始，当时诸侯国为江河修筑了无数的堤防，均是为了本国的利益。齐国与赵国、魏国以黄河作为国界，赵国、魏国的地势较高，濒临山地，齐国地势低下，于是在距离黄河二十五里的地域修筑河堤。在黄河汛期到来时，水向东抵达齐国河堤，回过头来向西淹没赵国、魏国。赵国、魏国于是也在距离黄河主河道二十五里的地域，修筑河堤以阻挡洪水漫延。这样做，虽然不是正确的治河方略，但是也为汛期黄河水留下了足够存身下泄的空间。汛期一过，经过黄河泥沙淤漫的地方，即变成肥沃良田，民众可以在上面耕种，收获粮食。假若汛期连续多年没有造成水患，原来洪水经过的地方，人们就会在上面修筑房屋，建立村镇。这样做，一旦洪水到来，行洪不及时，原来行洪的滩地，此时即会变成泽国，人们在上面修筑的房屋，则会随着大水漂去。这种情况又迫使人们在村镇外围，再修筑起新的堤防以自救。这样一来，百姓逐渐离开了城郭，排干原来用以蓄水的湖泊沼泽，将其变为生存家园，沉溺于安逸的生活中。现在修筑的堤防，距离黄河主河道大堤近的只有几百步，远的也仅有数里之遥。靠近黎阳县南边的黄河大金堤，从黄河以西再向西北行，到达西山南头，再折转头向东，与东山相连。百姓居住在金堤东面，修建居住的房屋，在此前十几年，又重新修筑了新堤，从东山南头一直向南，与原来的大堤相会。还有，在内黄县的县域内，原来有一个很大的湖泊，方圆数十里，环绕湖泊也修有大堤，在此前十余年，郡太守将堤内调蓄洪水的湖滩地分予百姓耕种，百姓在土地上修筑房屋，这些都是臣亲眼所见。东郡的白马县，原黄河大堤已经加高了几重，百姓在堤围内修筑房屋居住。从黎阳县以北直到魏郡地界，原来的大堤离开黄河，远的有几十里，现在则修筑了几重大堤。而修筑大堤的地方，过去是用来行洪、下泄黄河洪水用的。黄河从河内郡以北到黎阳县是石筑大堤，用以抵御黄河洪峰时对于大堤的冲刷。东郡平刚县大堤是石堤，黄河由此向西北抵达黎阳、观县城门楼下，这里也是石堤。再向东北抵达东郡的渡口北，也是石堤。再向西北抵达魏郡的昭阳县，也是石堤。而后黄河水转向东北。在一百余里地段，黄河二次向西，三次向东，河床受到如此挤压，黄河洪峰到来时，怎么可能顺利地通过。

本篇未完，请继续下一节的阅读..