齐怀王刘闳和燕王刘旦、广陵王刘胥同日受封为诸侯王，武帝同时赐予策书，以各自封国的民风民俗告诫诸侯王，策书中说：“元狩六年（公元前117年）四月乙巳，皇帝派御史大夫张汤在高祖庙立皇子刘闳为齐王，叮嘱说：呜呼！皇子刘闳，赐予你太庙社稷的青土。朕秉承天命，按照上古时的继承法，为你建立封国，朕将你封在东边的土地上，世世代代作为汉的藩国。呜呼！要谨记，恭敬接受朕的诏命。皇天无亲，惟德是辅，善则得之，恶则失之。人好德修养，则前途光明；假若不能好德奉义，君子也会疲惫懈怠。要努力去做，秉持中正，就能够永享福禄；如果犯下罪孽，有不善的行为，将会为你的封国带来灾难，也会危及到你的王位。呜呼！维护好封国，保护好臣民，要谨慎牢记！大王一定要警惕！”刘闳的母亲王夫人受到武帝宠幸，刘闳也在武帝的跟前受宠，享受封国八年，去世后，没有留下儿子，撤销封国。

武帝赐予燕刺王刘旦策书，说：“呜呼！皇子刘旦，赐予你太庙社稷的玄土，为你建立封国，朕把你封在北部边界，世世代代作为汉的藩国。呜呼！北方的匈奴虐待老人，行为如同禽兽，侵扰我大汉边民。朕派出将军征讨，惩治匈奴犯下的罪行。匈奴的万夫长，千夫长，以及三十二个首领投降我汉朝，率众携旗，俯首称臣。匈奴单于率领余众迁徙至漠北，北部边界已经安绥。你要尽心地守护边疆，不要有怨言，不要做出违背道德的事情，不可懈怠，废弃武备。要训练士卒，没有经过训练的士卒不能征战。作为君王，须谨记在心！”

刘旦长大成人后来到封国就任诸侯王，刘旦善于言谈，有谋略，博学经书杂说，喜欢星历数术倡优射猎等事，喜欢招揽士人游客。在卫太子败亡后，齐怀王也相继去世，刘旦认为，按照次序，自己有资格成为皇位继承人，上书请求入皇宫担任宿卫。武帝闻言大怒，将刘旦派来的使者逮捕入狱。后来又因为藏匿朝廷的逃犯，武帝将刘旦的封国削去良乡、安次、文安三个县。从此武帝对刘旦有了看法，再后来，武帝立了小儿子刘弗陵为太子。

武帝驾崩（公元前87年），太子继承皇位，这是孝昭帝，昭帝继位后，赐予诸侯王玺书。刘旦得到玺书后，不肯哭，说：“玺书的封太小。怀疑京师有变。”于是派出近臣寿西长、孙纵之、王孺等人来到长安，以询问礼仪为名，查探情况虚实。王孺见到执金吾广意，询问他武帝得了什么病驾崩，作为皇位继承人的是那位嫔妃生的儿子，多大年龄。广意回答说，自己与众位大臣在五柞宫待诏，宫中喧哗，说武帝驾崩，宫中的诸位将军一起拥立太子为皇帝继承人，昭帝今年九岁，武帝下葬时也没有出现。王孺等人回来后向刘旦报告。刘旦说：“皇上舍弃群臣驾崩，没有留下遗言，盖长公主又没有看到，真是奇怪呀。”又再次派出中大夫到京师，上书说：“天下人都看到了孝武皇帝遵循圣道，孝敬宗庙，慈爱骨肉宗室，安绥天下百姓，创立下的功业可以配享天地，像日月一样光辉，令我大汉的威望远播四方，致使异域的远方蛮族携带重宝，来我大汉贡献，觐见皇帝，为我大汉开疆拓土，增加了数十个郡，扩大数倍的领土，封祭泰山，禅祭梁父山，在全国各地巡游，将远方贡献的珍物陈列于太庙，先帝的圣德无比华美，请求为先帝在郡国设立祭庙。”刘旦的上书送到朝廷。当时大将军霍光在朝中执政，褒奖燕王刘旦，赐予三千万金钱，加封一万三千户。刘旦得到封赏后，大怒，说：“当皇帝的应该是我，用得着谁来封赏吗！”遂与宗室中山哀王的儿子刘长、齐孝王的孙子刘泽等人密谋，诈言武帝在世时，曾经受诏，可以参与封国的吏治管理，于是在燕国整修武备，以防非常事件发生。

刘长代刘旦向群臣发布命令，说：“寡人倚赖先帝的圣德，得以在汉朝北部边界享受封国称王，曾经亲自接受先帝明诏，可以参与封国的吏治管理，建立武库，置办武器装备，担负的责任重大，夙兴夜寐，士大夫们将以何种态度来辅佐寡人？燕国虽然是个小国，但在周朝就已经立国，曾经上有召公，下有燕昭王、燕襄王，至今已经有千年历史，怎么可能没有贤者？寡人在燕国为王，临朝听政，已经有三十几年，怎么没有听说过有贤者出现。寡人怎么难以遇到呢？是士大夫们认为还不到出现的时候吗？是什么原因？现在寡人希望能够矫正邪恶，彰显和谐，抚恤百姓，移风易俗，应该采取那些措施？士大夫们要尽心竭力地回答我的问题，寡人会认真地思考对待。”

封国的群臣均免冠谢恩。郎中成轸对刘旦说：“大王没有得到应该继承的皇位，只能努力去争取，不要想着坐享其成。只要大王奋起，封国中的百姓，即使女子也会追随大王。”刘旦说：“以前在高后（吕后）时，立了假皇子刘弘为皇帝，诸侯们只能恭恭敬敬地侍奉八年。吕太后驾崩，大臣诛杀了吕氏家族，迎立文帝，天下人都知道原来的皇帝不是孝惠帝所生的亲生儿子。我现在是武帝的长子，反而不能立为皇帝，上书请求在封国为先帝建立宗庙，谏言又得不到采纳。现在被立为皇帝的，我怀疑不是武帝的亲生骨肉。”

于是刘旦与刘泽合谋，编造文书，说新立的昭帝不是武帝的亲生儿子，大臣们现在拥立为皇帝，天下人应该共同起来反对，派人向各个郡国散布消息，以动摇百姓。刘泽回到临淄，密谋发兵，打算与燕王一起造反。刘旦召集封国内的不法之徒，收集铜铁，制造兵器、武备，多次检阅封国内的战车、骑兵、步兵，制作旌旗、战鼓、战车，以及天子才能使用的旄头仪仗，先驱卫队，郎中侍从们也在帽子上插上貂羽，在冠上装上金蝉，名称更改为侍中。刘旦率领国相、中尉以下官员，布置车骑，发动封国内的臣民，在文安县大举围猎，讲演兵马战阵，等待时日。郎中韩义等人多次劝谏刘旦，刘旦杀了韩义等十五人。这时缾（píng）侯刘成知道了刘泽等人的阴谋，报告青州刺史隽不疑，隽不疑随即收捕刘泽，向朝廷报告。天子派大鸿胪和宗正丞刘德共同查办此案，牵连出燕王刘旦。朝廷诏书，不要再追究下去，刘泽等人被逮捕杀头。增加缾侯刘成的封地。

事情过去后，刘旦的姐姐鄂邑盖长公主、左将军上官桀父子和霍光争权，发生矛盾，他们都知道刘旦怨恨霍光，于是在私下里暗通燕王刘旦。刘旦派孙纵之等人，前后十几批带着金银、宝物、良马，送予盖长公主。上官桀及御史大夫桑弘羊等人，都先后参与到谋反案中，秘密与燕王刘旦勾结，多次向刘旦讲述霍光的过失，希望刘旦向昭帝上书告发霍光。上官桀会把上书直接交到昭帝手中。刘旦听了这些，很高兴，向昭帝上书，说：“过去秦国统一天下，南面称帝，制定皇位世代相传的诏命，四夷皆拜服在秦廷脚下，但是秦廷轻视骨肉，重用异姓大臣，舍弃古代圣贤的治国之道，滥用刑法，对王室的宗亲疏远。再后来尉佗率领秦军进入南越，陈涉在大泽乡起义反秦，宫内近臣作乱，内外交困，秦朝终于被推翻，皇帝的祭祀断绝。高皇帝鑒古知近，权衡利害得失，看出秦国制度的缺失，因此改变治国的方略，划分封国，犬牙交错，封了子孙为诸侯王，我汉朝刘氏才因此枝叶扶疏，异姓遂不敢谋反作乱。现在陛下继承先帝圣德，开辟未来的事业，任命朝中的公卿大臣，朝中群臣却结成朋党，诽谤皇室宗亲，诋毁宗室的言论，每天都能在朝中听到，下边的恶吏不顾已经制定好的法律，穷凶极恶，皇帝的恩德不能惠及到臣下。臣听说武帝派中郎将苏武出使匈奴，滞留匈奴二十年，仍然守节不降，返回国后仅担任典属国职务。现在的大将军幕府长史杨敞身无尺寸之功，却能够担任搜粟都尉。还有大将军幕府都郎羽林，在出行的路上，为大将军，按照皇帝礼仪，在前边设置太官，清道示警。臣刘旦愿意归还符节玺印，入长安宫中宿卫，防止奸臣在宫中作乱。”

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