当时宣帝正致力于整顿吏治，多次下诏，鼓励褒奖良吏，但下面的官吏不能奉命宣传。太守黄霸上任后，选择良吏，分派下去宣读诏令，让百姓尽可能多地了解皇上的旨意，黄霸命令郡中的邮亭乡官，均要饲养鸡豚，用以资助鳏寡贫苦百姓。黄霸在地方上推行教化，在乡间安排父老，率领伍长，将朝廷的旨意、政策在民间宣传。黄霸劝民向善，防止乡间的盗匪奸诈之徒横行，劝民努力耕作，种桑养蚕，节省用度，积蓄家产，种植树木，饲养牛马，减少喂马的粮食。黄霸在郡中实施政令，触及到民间生活的各个细微末节，看起来很琐碎，可是黄霸做起来尽心竭力。凡是有可能遇见的吏民，黄霸总是会不厌其烦地询问，对治理本郡有何想法和意见，以供自己参考。黄霸曾经要督察一件事情，黄霸挑选一位年长的廉吏去做，特意嘱咐要细致周密。官吏走了之后，不敢住在邮亭，只好在道旁吃东西，乌鸦飞来，将手中的肉啄走。百姓中有人亲眼看到此事，到郡府来面见太守时，将此事告诉太守。后来这位官吏返回郡府汇报工作，黄霸亲自迎接慰劳，说：“辛苦了！在道旁吃饭，还被乌鸦把肉抢跑了。”这位官吏听到此话，大惊，以为黄霸已经了解此次出差的经过，掌握自己一路的行程起居，对黄霸所提出的问题不敢有丝毫隐瞒。乡间的鳏寡孤独，有些人去世后，无钱殡葬，乡里来信说明，黄霸会尽力帮助，予以解决，比如说某处有一棵大树可以做棺木，某亭有肥猪，可以做祭品，官吏去看后发现，与黄霸所说的基本一样。黄霸判断处理问题，就是这样地细致入微，精明干练，不知道的吏民，还以为黄霸有神助。那些郡县中的奸人，无处存身，只好躲到其它郡里去，郡县中的盗贼日益减少。

黄霸坚持先施行礼仪教化，再实施处罚，务在成全维护手下属吏。属下许县有一位老丞，年纪大了，耳聋眼花。督邮建议要将这位老丞赶走，黄霸说：“许县的这位县丞是一位廉吏，年纪就是大了些，还能够起拜迎送，耳朵尽管聋了一点儿，又有何关系？要善待老丞，不要让贤者失望。”有人请教为什么要这样做，黄霸说：“多次更换县中的长吏，送旧迎新花去的费用，以及奸猾官吏临走时销毁计簿账册盗取财物，无论公家还是私人，均会造成很大损失，所有这些，都要由百姓来负担，换上新的官员，也未必就比原来的官员好，甚至还有不如原来的，只能加剧更换中的混乱。凡是处理政务，只能将明显不合格的官员罢免。”

黄霸外宽而内明，在官吏百姓中享有很高威望，黄霸所治理的地方，户口数每年均有所增加，被评为政绩天下第一。朝廷征召黄霸代理京兆尹，俸禄为二千石。上任后，黄霸安排百姓修整驰道，没有预先告知，还有征发骑士到北军，不能满足马匹的需要，被弹劾为执行军法不力，遭到罚俸的处罚。宣帝颁发诏书，诏令黄霸返回颍川郡，继续担任太守，以八百石俸禄，在原任上戴罪立功。前后共八年时间，颖川郡得以大治。当时凤凰神雀翔集在郡、诸侯国，颍川郡落下来的最多。天子以黄霸治理地方有方，又在颖川郡长期任职，下诏称赞黄霸，诏书中说：“颍川郡太守黄霸，宣示皇帝的诏令，百姓得以受到教化，孝子悌弟贞妇顺孙日以增多，百姓礼让，道不拾遗，赡助贫民，抚恤鳏寡，执政八年，监狱中没有重罪犯，官吏百姓均受到教化，郡中百姓遵循道义，蔚然成风，可谓是贤士君子。《尚书》中不是讲吗？‘股肱良臣！’赐黄霸关内侯爵，黄金百斤，俸禄升为中二千石。”颍川郡的孝悌和有行义的百姓、三老、力田（劳模），宣帝分别赐予爵位和丝帛。又过了几个月，宣帝征黄霸担任太子太傅，后来黄霸继任御史大夫。

宣帝五凤三年（公元前55年），黄霸代替丙吉担任丞相，受封为建成侯，食邑六百户。黄霸的才能长于治民，等到做了丞相，需要有统率纲纪，号令天下的能力，其才能不如丙吉、魏相、于定国，其政绩也逊于在颖川郡治理地方。在当时，有一群鹖雀，从京兆尹张敞住的院子中飞出来，飞到丞相府，黄霸以为是神雀，想要向宣帝奏报。张敞为此上奏宣帝，说：“我看到丞相与中二千石官员、博士一起询问郡国中上缴计簿的官员守丞，让他们汇报为百姓兴利除害，实施教化的政绩。他们汇报上来的，有耕者让田，男女异路，道不拾遗，还有举荐孝子悌弟贞妇等事情。丞相就在丞相府里处理政事，汇报时不知道具体人数的排在后面，没有汇报内容的官吏，此时只好趴在地上叩头请罪。丞相虽然没有规定他们必须这样做，但内心还是希望他们这样做。这些官吏守丞在回答问题时，臣张敞住的院子中有一群鹖雀飞到丞相府的屋顶上，丞相以下官员，看到这种情况的有几百人，边郡的官吏都认识鹖雀，问他们，此时却佯装不认识。丞相就要上奏皇帝：‘臣在询问地方官吏守丞，汇报计簿时，强调了礼仪教化的重要性，皇天此时以神雀下凡回应。’后来知道是从臣张敞院子里飞过去的，才没有闹出笑话。郡国中来的官吏，在下面窃窃私语偷笑丞相仁厚，有智谋，对不懂的事情，喜欢大惊小怪。在前朝，汲黯担任淮阳郡太守，临上任前，对大行令李息说：‘御史大夫张汤心怀奸诈，阿附上意，意图颠覆朝廷，公不早些告诉皇上，以后会与张汤一起遭受惩罚。’李息害怕张汤，始终不敢讲。后来张汤因为犯罪而自杀，武帝听说了汲黯与李息的对话，将李息治罪，任命汲黯担任诸侯国相，就是为了肯定汲黯的尽忠报国。臣张敞不敢诋毁丞相，但也害怕朝中的群臣有人会讲，这些汇报计簿的官吏守丞惧怕丞相的旨意，不顾法令，各为私心，争相效仿，使得质朴受损，虚伪横行，有名无实，而将政事懈怠，再发展下去，将会不可收拾。即使京师率先礼让耕田，道不拾遗，男女异路，把这些事情都做好了，也无关乎清廉贪腐，贞洁淫荡，只是在向天下人宣示一种虚伪的做作，这种做法不能鼓励。郡、诸侯国均这样做了，虚伪的风气将会影响到京师，不应该看作这是小事情。汉朝建国以来，承接亡秦的弊端，因时权变，重新制定法令，为的就是劝善惩恶，法律条文详备，不需要再增加不必要的内容。应该让大臣明白无误地告知官吏守丞，回去告诉当地的二千石官员，举荐三老孝悌力田孝廉良吏，要选择真正的人才，郡中的政务，要以礼仪法令作为依据，不能擅自制定条令；敢于挟诈伪以捞取名誉的人，一定要严惩不贷，以明确的态度，告知他们，朝廷的好恶是什么。”宣帝赞成张敞的谏言，召上缴计簿的官吏，让宫中的侍从按照张敞的奏章，当面告知他们。黄霸因为此事而心中惭愧。

还有乐陵侯史高以外戚身份，以及对宣帝的旧恩，在宫中担任侍从，受到宣帝信任，黄霸举荐史高为太尉。宣帝让尚书责问黄霸：“太尉官职，在前朝已经撤消，职责由丞相来兼任，以彰显朝廷偃武修文的用心。如果国家一旦不虞，边境有事，左右大臣，均可以担任将军，率军出征。宣明教化，通达幽微，让监狱中没有冤案，郡国中没有盗贼，这是君的责任所在。将相官职，是由朕来任命的。侍中乐陵侯史高，已经在宫中做了朕的近臣，而且是朕的外戚，君何必还要越职举荐？”尚书让丞相答问，黄霸免冠谢罪，几天后才得到宣帝的原谅，从此以后黄霸再也不敢随意举荐官员。从汉朝建国以来，谈到治理百姓有政绩的官员，黄霸还算是做得较好的一个。

黄霸担任丞相五年，在宣帝甘露三年（公元前51年）去世，谥号为定侯，黄霸死后，乐陵侯史高还是做了大司马（太尉）。黄霸的儿子思侯黄赏继承爵位，担任关津都尉。在任上去世，儿子忠侯黄辅继承爵位，官至卫尉和宫中九卿。在任上去世，儿子黄忠继承侯位，在王莽篡汉后，爵位断绝。子孙中担任二千石以上官吏的，有五六人。

当初黄霸在年轻时，担任阳夏县的游徼，与善于看相的人坐在一辆车上出行，路上看到一位妇人，看相人说：“这位妇人应当富贵，如果我说得不对，相书就没有用了。”黄霸遂托人打听这位妇人，是与他同乡，一位巫师的女儿。黄霸娶了这位女子为妻，并且与她终身相守。黄霸当了丞相后，迁至杜陵（宣帝的陵寝）县居住。

本篇未完，请继续下一节的阅读..