平帝元始四年（公元4年）冬天，大风将长安东门的屋瓦全部吹落到地上。

平帝元始五年（公元5年）正月，朝廷在明堂中合祭汉室远近祖宗的神主，刘氏诸侯王共有二十八人，列侯一百二十人，刘氏宗室子弟九百余人，参加祭祀。祭祀完毕，朝廷将孝宣帝的曾孙刘信等三十六人封为列侯，其余的人增加食邑或者赏赐爵位，还有赏赐的金钱、丝帛不等。在当时，因为王莽不接受新野县增加的食邑，官吏百姓为此而上书，前后有四十八万七千五百七十二人，此外诸侯王、公卿、列侯、宗室子弟，凡是被太后接见的，都叩头禀告太后，说：应该尽快褒赏安汉公。王莽为此上书太后，说：“臣作为外戚，在朝中担负着重要职务，未能称职。想到陛下圣德纯茂，承受天命，符合古制，制定礼乐以治理民众，移风易俗，四海臣服，百蛮来朝，离开朝廷的那天，群臣莫不感动地流泪，不是发自内心，怎么能够感动那么多人？从诸侯王以下到平民百姓，都知道臣王莽与陛下有亲戚关系，又在朝中担负着重要职务，因此每次歌功颂德，都要顺带提到臣王莽。臣看到诸侯在陛下面前谈论这些时，总是惭愧地汗流浃背。虽然臣性情驽钝愚蠢，也有自知之明，臣德薄位尊，力少而任大，日夜战战兢兢，唯恐玷污了圣朝。而今天下太平，风俗趋同，百蛮臣服，这都是陛下的圣德所致，陛下事必躬亲，太师孔光、太保王舜等人辅佐有力，群卿大夫莫不恪尽职守，因此在五年时间内，能够达到这样的治理效果。臣王莽实在没有什么奇计妙策。只是按照太后的圣诏，宣示于臣下，做得还差强人意，效果还不到十分之一；由于群贤的谋划，向陛下汇报，归纳的还不到十分之五。本来应该承担办事不力的责任，所以能够保全性命至今，实在是托庇陛下的照顾，有赖群臣的支持。陛下不忍拂了众人的建议，总是将褒赏臣的奏章交予朝廷中的大臣们讨论。臣王莽此前想阻止大臣，不要再议论为臣增加封赏的事情，又担心此事难以制止。现在大礼已经完毕，助祭者都已经先后离去，臣最大的愿望，是希望将建议增加封邑的奏章，先放下来，不要再送给朝臣们讨论，使得臣王莽可以集中精力，完成制作礼乐的事情。事情完成后，再向天下宣示，交予海内评议。即使出现不妥的地方，遭人非议，也是臣王莽的罪过，误导朝廷；如果没有其它罪过，得以保全骸骨，退休回家，为贤臣让开道路，这是臣最大的愿望。愿陛下哀怜裁断！”甄邯等人奏请太后，太后颁布诏书，说：“可以。只是安汉公的功德光照于天下，因此诸侯王、公卿、列侯、宗室子弟、诸儒生、官吏百姓才会共同请愿，异口同声，守候在阙门，朕才将他们的奏章交予朝中群臣们讨论。诸侯王、宗室子弟辞去的那一天，再次汇聚在宫殿前边，陈述意见，虽然向他们晓谕，回去吧，但是他们仍然迟迟不肯离去。又告知初夏将实施褒赏，他们才欢欣鼓舞，连呼万岁，而后退去。现在安汉公每次来谒见朕，都会叩头流泪，坚持不愿意接受这些赏赐，如果朝廷增加封赏，就不敢再履行职务。借口礼乐还没有制作完毕，总要等安汉公把事情做完，暂且听从安汉公的谏言。制作完毕后，群臣再将意见汇总上来，加上此前的建议，总括起来，把加九锡的礼仪，具体的细节尽快奏报上来。”

于是朝中的公卿大夫、博士、议郎、列侯、富平侯张纯等九百零二人上奏太后，说：“圣明的帝王招贤任能，德盛者权位就高，功大者赏赐就厚。在上古时，宗臣有超过九命的上公尊位，还有赏赐九锡礼器的恩宠。现在九族和睦，朝廷章程分明，万国和协，黎民祥和，苻瑞嘉兆不断显现，太平盛世已经来到，帝王之盛德没有超过唐尧、虞舜的，陛下已经享受到；忠臣之功劳没有超过伊尹、周公的，宰衡完全可以匹配。这就是世代不同，功业相埒。根据《六经》的普遍原则，经文能够查阅到的资料，《周官》、《礼记》中仍然适合于今天的礼仪，就是增加九种礼器的赏赐。臣奏请赏赐安汉公九种礼器。”奏议得到批准。太后颁布策书，策书中说：

平帝元始五年（公元5年）五月庚寅日，太皇太后亲临前殿，登上御座，等候安汉公上殿，而后亲自颁布诏书，说：安汉公上前，听朕讲话。此前公宿卫孝成皇帝，前后十六年，出谋献策，尽职守责，向皇帝奏报原定陵侯淳于长的罪恶，制止奸臣作乱，此后公登上大司马的尊位，在宫内肩负着辅佐皇帝的重任。孝哀皇帝即位，妃妾骄纵，窥伺权位，僭越制度，奸臣肆虐，祸乱朝纲，公亲自弹劾高昌侯董宏，纠正原定陶恭王母僭越制度。从此之后，朝臣廷议，莫不引经据典。后来公因为有病辞职，回到家中，又被奸臣所陷害。回到封国以后，孝哀皇帝觉醒，将公召回长安，哀帝临终前，仍念念不忘公的忠诚，授予公享受特进的待遇。当夜哀帝驾崩，国家没有太子继位，奸臣当朝，社稷危殆。朕为了定下国策，想到公可以参与讨论，遂召公入朝，当天罢退高安侯董贤，转瞬之间，安定国家的策略已经制定下来，国家政治又走上轨道。绥和、元寿年间（公元前8－前1年），两位皇帝相继离世，万事需要重新开始，祸乱不断。公辅佐朕五年，人伦关系得以确立，天地次序得以奠定。神祇得到祭祀，国事得到详尽安排，千年典籍得以恢复，百代错谬得以纠正，天下和谐，人民和睦。《诗经》中灵台的胜景，《尚书》中洛邑的复兴，镐京周代制度的确立，商邑法规的颁行，从此后得以再现。公昭显了先帝的功勋，发扬了祖宗的贤德品行，推崇先祖祭祀配天的义举，修定合祭祖先神位的大礼，使得孝行得以发扬光大。使得四海前来归化，万国来朝，蛮夷易俗，不召而来贡献，改换服饰，贡献助祭。追本溯源，遵循古礼，事业有成，功勋详列其中。公的德行高尚，通于神明，祖考受到嘉赏。光焰照耀，苻瑞臻至，天下太平。麟凤龟龙，祥瑞嘉兆，先后出现七百余次。而后公又制定礼乐，对安定宗庙社稷的有功人员予以表彰。普天之下，托付于公，公现在官任宰衡，位居上公。现在朕为公增加九种祭祀的礼器，用以助祭，准予公设置文武官职，让公得到的荣誉，可以光宗耀祖。呜呼，何其壮美呀！

王莽于是叩头再拜，接受了绿色礼服，穿戴上与皇帝一样的衮冕衣裳，挎上黄金装饰的佩刀，牛鼻靴子，骑上挂有响铃的骏马，身旁有飘洒着旈带的龙旗，皮冠素裳，战车开道，还有红弓箭矢，黑弓箭矢，左边是朱红色的斧钺，右边是金黄色的斧钺，备有一套甲胄，两壶美酒，两件酒器，两件象征着九命的青玉珪，王莽的府第大门漆成通红颜色，台阶修得富丽堂皇。王莽办公的衙署里设置了宗官、祝官、卜官、史官，还有虎贲武士三百人，安排有家令、家丞各一人，宗官、祝官、卜官、史官可以有属官、啬夫，以辅佐安汉公。在府中的外官署，由虎贲勇士担任门卫，出入者需要登记姓名。朝中的四辅、三公有事情，要到王莽的府衙拜谒，需要登记证件。太后将楚王在长安的官邸，赐予安汉公作为府第，大肆修缮，在四周布设警卫。在王莽的祖庙和寝庙中，以朱红色装饰，台阶设置的富丽堂皇。陈崇又上奏太后，说：“安汉公到祖庙祭祀，需要走出城门，城门校尉也应该派出骑士扈从。进去后要设置岗哨、门卫，出来时要有骑士护卫，以显示威武。”上奏得到批准。

平帝元始五年（公元5年）秋天，王莽的女儿，孝平皇后来了月经，有了生育能力，为此王莽奏请太后，开始修建子午道。子午道从杜陵开始修建，直达终南山，通向汉中。

王莽派出去到各地考察风俗的使者，有八人返回，说天下的风俗已经整齐划一，还编造了郡国的歌谣来歌功颂德，竟然达三万言之多。王莽上奏太后，将这次考察记录下来，载入档案。又上奏，在奏章中说：毫不夸张地说，现在做生意的，市无二价，官府中已经没有刑狱，县邑中没有盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女行路，异路而行，即使犯有过错的百姓，只要像上古时一样，在衣服上画上象刑，百姓就不敢再犯法。

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