孺子居摄元年（公元6年）正月，王莽在南郊祭祀上帝，在东郊举行迎春礼，在明堂举行大射礼，招待地方上的三老、五更，举行礼乐后，再送走他们。又设置柱下五位官吏，他们的职责与侍御史一样，辅佐王莽处理朝政，在一旁侍立，记下朝中大臣们的上疏、言行。

孺子居摄元年三月己丑，太后立宣帝的玄孙刘婴为皇太子，号称孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右弼，甄邯为太保后承，负责教育太子。又设置四少，（少师、少傅、少阿、少保）职务都是二千石官员。

孺子居摄元年四月，安众侯刘崇与国相张绍密谋，说：“安汉公王莽在朝中把持朝政，一定会危及到刘氏江山。天下人对此早就有所议论，然而还没有人敢率先造反，这真地是刘氏宗室的耻辱。我要率领我的家族为天下人造王莽的反，海内一定会有人响应。”张绍等一百多人愿意随从，刘崇遂率领军队进攻宛县，没有攻下城垣，兵败。张绍，是张竦的堂哥。张竦和刘崇的叔父刘嘉到朝廷自首，王莽赦免了他们的罪行。张竦随后代刘嘉写奏书，上奏太后，奏书中说：

哀帝建平、元寿年间（公元前6－前1年），皇位几乎遭到断绝，刘氏宗室几乎遭到抛弃。幸蒙陛下圣德，鞠躬尽瘁，挽救汉室，维护纲纪，汉室的命脉才得以延续，刘氏宗室将这些都看在眼中。陛下在朝中执掌朝政，发号施令，一举一动首先想到的是刘氏宗亲，任用的官员以刘氏宗亲子弟为先。其功德惠及旁系支属，受封为诸侯王和受封为列侯，南面称孤的人，有百人之多。恢复断绝祭祀的功臣后代，存亡继绝，重新得到侯爵的人难以计数，使困苦者，重新扬眉吐气，这样的人多的更是难以计数，他们都是汉室的藩国，辅佐着汉室江山。您还建造了辟雍，设立明堂，修订法律，推行教化，召诸侯王前来长安朝拜，宣扬礼乐教化，刘氏宗亲的子弟，各位诸侯，都获得了封邑。天下人莫不称颂，驻足感叹，称颂您的声音，不绝于耳。国家所以能够获得如此多的荣誉，享受福佑，百姓所以能够获得幸福，感受光荣，这不正是太皇太后朝夕劳神，陛下日夜辛苦的结果吗！否则还怎么解释呢？乱就要将其理顺，危就要使其安稳，祸就要让其变为幸福，绝就要访求后嗣来继承，幼就要代其负起责任，陛下日夜操劳，寒来暑往，没有一刻得到休息，孜孜不倦，所有这些都是为了天下太平，为了刘氏的江山社稷。臣无论贤与不肖，民无论男女老幼，都看到了这一点。

而今安众侯刘崇怀有悖逆之心，心怀谋乱之策，举兵造反，妄图危害刘氏的宗庙社稷，其丑恶行径令人不忍听闻，罪不容诛。他们就是臣子的仇敌，汉室宗亲的仇敌，是国家的蟊贼，是天下人的大害。作为亲属，他们的丑行令人震惊，我们坚决要求大义灭亲，我们要告发他们，他们煽动民众，最终只会落得众叛亲离、前进不得、后退伏罪的结果，可怜百岁老母，年幼稚童，同时被问斩，悬首旗杆，尸首上的珠环仍然在耳边垂挂，首饰仍然在颈项上摇动，落得如此下场，岂不谬哉！

臣听说上古时叛逆的诸侯国，在讨伐之后，要将其国君居住过的宫室夷为平地，而后蓄积污水，让它藏垢纳污，名称就叫作凶墟，即使在凶墟上生长出蔬菜，人也不能食用。在它的神社四周筑起围墙，上面盖上顶棚，四周围上栅栏，让气息不能贯通。而后通报各诸侯国君，令其效仿，出门即能看到，引以为戒。此次天下人听说刘崇造反，莫不争先恐后，要亲手杀掉这个逆贼。先到的人，就砍断他的脖颈，刺穿他的胸膛，断裂他的肢体，割下他的肌肤；后到的人，就扒开他的房门，推倒他的院墙，拆毁他的房屋，焚毁他的家具，现场真可谓是满目狼藉，惨不忍睹。刘氏宗亲更是争先恐后，大家莫不咬牙切齿。为什么会这样？因为反贼背恩弃义，不知道他们还有没有道德。有一些汉室宗亲居住得较远，我刘嘉幸而率先获闻此事，也不胜愤慨，愿意为汉室宗亲首发倡仪，父老兄弟能够拿起锄头铁锹的，马上到南阳去，将刘崇的宫室铲平，按照上古时对叛逆者的办法处置。让刘崇的神社好像商朝被毁的神社（亳社）一样，以警示各诸侯国，永远作为借鉴。臣奏请将此奏议交予四辅和宫中公卿大夫们讨论，以明确好恶，宣示于四方。

王莽看了奏章后，大喜。朝中公卿们都说：“就按照刘嘉所说的去做。”王莽奏报太后，太后颁诏，说：“刘嘉父子兄弟，虽然与刘崇是宗亲，也不敢包庇恶人，由此也可以看出，反叛不得人心，发现叛乱就相互揭发，一旦祸成，则同仇敌忾将其剿灭，这很符合古制，是忠孝的表现。将杜衍县一千户，封给刘嘉为帅礼侯，刘嘉的七个儿子，每人赐予关内侯爵。”后来又封张竦为淑德侯。长安人为此而编出歌谣：“欲求封侯，学习张伯松；拼死格斗，不如巧为奏。”王莽又赏赐南阳郡的官员百姓，凡是此次平叛有功的人员，有一百余人受到封赏，刘崇的房屋，被挖成污水池。再后来有谋反的，就将反叛者的家，挖成污水池。

朝中群臣又上奏太后：“刘崇等人谋反，是因为安汉公的权位太轻了。应该增加权重，让安汉公更加尊贵，才能够镇抚海内。”这一年的五月甲辰，太后颁诏，王莽在朝见太后时，可以称“假皇帝”。

孺子居摄元年（公元6年）的冬天十月初一丙辰，天上出现日食。

孺子居摄元年十二月，朝中群臣又奏请太后：“应该增加安汉公的宫室和家吏，设置率更令，还要增加家庙、马厩、厨房长、丞，还要增加中庶子、虎贲武士一百人，安排卫士三百人护卫。安汉公在宫中休息的地方称为摄省，办公的地方称为摄殿，居住的地方称为摄宫。”奏请得到太后批准。

王莽向太后奏请，太后颁诏，说：“原太师孔光此前去世，功劳已经记录在案。太保王舜、大司空甄丰、轻车将军甄邯、步兵将军孙建，为劝诱单于出谋献策，又主持修建了灵台、明堂、辟雍，以及四处郊外祭祀的场所，协助制定了制度，修建了子午道，与宰衡一起同心同德，齐心合力，建立了丰功伟绩。封王舜的儿子王匡为同心侯，王林为悦德侯，孔光的孙子孔寿为合意侯，甄丰的孙子甄匡为并力侯。增加甄邯、孙建的食邑，每人享受食邑三千户。”

孺子居摄元年这一年，西羌的庞恬、傅幡等人怨恨王莽侵占他们的土地，设置西海郡，遂进攻西海郡太守程永，程永落荒而逃。王莽杀了程永，派出护羌校尉窦况前往西海郡镇压。

孺子居摄二年（公元7年）春天，窦况率领的汉军镇压了西海郡造反的叛羌。

孺子居摄二年五月，王莽开始改变货币制度：一枚错刀钱价值五千；一枚契刀钱价值五百；一枚大钱价值五十，与五铢钱同时在市场上流通。百姓盗铸假钱的人很多。王莽又禁止列侯以下不得私藏黄金，要将黄金交到御府兑换钱币，可是兑换的结果，与实际价值相差很大。

孺子居摄二年九月，东郡太守翟义乘着士人在郡中考试集中的机会，布置战车、骑兵，加上郡中的快速反应部队，拥立严乡侯刘信为天子，而后向各郡国发布檄文，檄文中声称：王莽“毒死平帝，假借摄天子的名义，妄图篡夺汉室江山，诏令天下诸侯一起造反，替天讨伐王莽。”各郡国一时间困惑不安，造反的大军汇聚起来十几万。王莽惶惶不可终日，饭也吃不下，日夜抱着孺子在郊外的宗庙里祷告，模仿周公当年写的《大诰》也写了一篇，派遣谏议大夫桓谭等人颁布天下，晓谕自己只是暂时摄位，最终还是要把皇位还给孺子。又派遣王邑、孙建等八位将军，率领汉军镇压翟义的造反，分兵把守住各重要险关要隘，扼守住关口。槐里县的男子赵明、霍鸿等人，也借着机会趁火打劫，相继起兵造反，与翟义遥相呼应，派人与翟义联络，说：“各位将军带着精兵，都出了函谷关，向东进发，京师现在空虚，我们现在要趁此机会进攻长安。”这一路叛军的人数也很多，多达十几万人，王莽一时间惶惶不可终日，又派出将军王奇、王级率领汉军抵挡。以太保甄邯为大将军，授予斧钺作为凭信，在高庙指挥，统领天下兵马。甄邯左手持符节，右手持斧钺，屯驻在城外。王舜、甄丰日夜在宫中巡查护卫。

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