孺子居摄二年十二月，王邑等人在圉县打败了翟义。司威陈崇派监军上书朝廷，说：“陛下奉承上天的洪范，所思所想与宝龟占卜一样，陛下接受元命，预知成败，兆应全部符合实际，可谓配享天地。作为天地之主，思虑则气移，讲话则物动，施予则化成。臣陈崇在得到诏书的当日，就在计算时间，陛下刚考虑平叛的问题，反贼的阴谋就已经破产；陛下的诏书一经颁布，反贼的叛军即土崩瓦解；制书下达之后，反贼即全部被抓获归案，判处死刑。众将军还没有显露锋芒，就已经大获全胜，臣陈崇还没有竭尽思虑，平叛就已经宣告结束。”王莽看到上书，大喜过望。

孺子居摄三年（公元8年）春天，发生地震。大赦天下。

王邑等人班师返回京城，又率军向西，与王级等人合击赵明、霍鸿，将其全部剿灭，详情记载在《翟义传》。王莽遂在未央宫白虎殿上大摆酒宴，犒赏出征的将帅。下诏陈崇审查确定军功，按照功劳大小封赏。王莽上奏，说：“圣明的世代，国家多贤士，因此在唐尧、虞舜世代，受到封赏的功臣，可以比邻而居，只要功成事就，就可以给予赏赐。到了夏禹举行涂山大会时，执玉帛参加涂山大会的，有万国之多，诸侯执玉，附庸执帛。周武王在孟津会盟诸侯，参加会盟的诸侯，有八百位之多。周公居摄政位，在郊外祭祀天地，让后稷配享上天，在明堂祭祀祖宗，让文王配享上帝，四海之内按照职务前来陪祭的诸侯国，达到一千八百多个。《礼记·王制》中记载，是一千七百多个诸侯国，孔子在《孝经》中写道：‘不敢遗漏小国之臣，更何况享有公侯伯子男爵位的诸侯国？所以万国才高高兴兴地前来，祭祀时陪祭先王。’以表达对天子的崇敬。秦作为无道之国，残灭诸侯，将诸侯国更改为郡县，妄图攫取天下人所有的利益，所以到了二世皇帝，就遽然灭亡。高皇帝接受天命，剿灭残贼，按照功勋大小，实施封赏，建立几百个列侯封国，再后来稍为衰弱，还存留下许多。太皇太后亲自执掌朝纲，广泛封赏，以劝导建功立德，兴灭国，继绝世，存续后代，鼓励奋进，因此民众才得到教化，风俗才得以趋同，其功效旦暮可见。此前西海郡遭到羌虏危害，反寇在东郡散布流言蜚语，逆贼在西部妖言惑众，忠臣孝子知道后，莫不奋勇争先，大军前往征剿，无不殄灭，反寇伏法，天下安宁。现在要制定礼乐，经过考察周代的封赏制度，共分为五等，封地分为四等，有明文记载；殷代的封赏制度，分为三等，有学者的论述，但是没有文字记载。孔子说：‘周借鉴于夏、商二代的经验，崇尚礼乐教化！我赞成周的做法。’臣奏请，应该将诸位将帅，按照五等爵位封赏，土地分为四等，授予封邑。”奏章得到批准。于是将受封者最高的封为侯伯，最次的封为子男，应当赐予关内侯爵的，更改名称为附城，受封的达到几百人。平定西海郡叛乱的，以“羌”字为封号，平定槐里县叛乱的，以“武”字为封号，平定翟义叛乱的，以“虏”字为封号。

朝中群臣又上奏太后，说：“太后褒有功，赏有德，远的上溯到千载，近的就在当朝，或以文封侯，或以武授爵，按照功劳大小，莫不考虑周到。而今摄皇帝背倚屏风，行使皇帝权利，应该不同于宰国的封赏，礼乐制作虽然没有最终完成，也应该将摄皇帝的两位儿子授予爵位，封为公爵。《春秋》上讲‘奖励善行，应该福及子孙’，‘贤者的后人，也应该享有土地’。周成王当年封赏周公的六位庶子，他们都享有封土。汉朝的功臣名将相国，比如萧何、霍光等人，封赏能延及到他们的旁系子孙。对于摄皇帝哥哥的儿子王光，可以封为列侯；几个孙子，等待礼乐制定完毕后，大司徒、大司空再报上名字，按照此前的诏书执行。”太后颁诏，说：“提升摄皇帝的儿子褒新侯王安为新举公，提升赐都侯王临为褒新公，封王光为衍功侯。”在当时，王莽已经交还了新都国，朝中的群臣又奏请太后，应该封王莽的孙子为新都侯。王莽既然已经剿灭了翟义，自以为威德日盛，获得上天、世人的帮助，遂谋划将假皇帝的名称更改为真皇帝。

孺子居摄三年（公元8年）九月，王莽的母亲功显君去世，王莽此时的心情，已经不在丧葬举哀上，于是奏请太后颁下诏书，讨论改变服丧制度。少阿、羲和刘歆和博士等儒生七十八人都说：“居摄政位的意义，在于统领百官，创立功勋，推崇帝王的道统，按照法度治理，安抚天下百姓。在上古时，殷商的汤王驾崩后，继位的太子很早去世，汤王的儿子太甲年少幼稚，不能理政，伊尹将太甲放逐到汤王的墓地桐宫，自己居摄政位，负责治理殷的百姓。周武王驾崩，周的制度还没有完善，成王年幼，周公置成王于一旁，自己居摄政位，完善了周代的制度。因此殷代才有成功的治理，周代才有刑狱不用的仁政。而今太皇太后连续遭遇刘氏皇室继嗣断绝，委托安汉公担任宰衡，统领百官，安抚天下。又遭遇孺子年幼，不能奉祀天地，皇天降下苻瑞，以丹书写在玉石上，太皇太后尊奉上天的旨意，下诏由安汉公居摄政位，代行皇帝权利，以延续汉室，这些做法正是唐尧、虞舜的做法，可以与三代相比。摄皇帝打开府第，汇聚群儒，制作礼乐，确定职务，完成上天赋予的使命。安汉公圣心缜密，远见卓识，以周礼为借鉴，考察古制，有所损益，就像仲尼倾听《韶乐》，日月难以企及，非圣贤不能完成，岂有他哉！朝纲一旦确立，大功即将告成，这将会护佑圣汉，安抚天下百姓。而今功显君去世，《礼经》中说：‘庶子作为后人，为其母亲服缌麻孝。’古人讲：‘与父亲和嫡母合为一体，不敢为庶母服孝。’摄皇帝以圣德秉持天命，接受太后诏命，居摄政位，行使皇帝权利，辅佐汉室大宗后人，对上要为天地社稷负责，对下要考虑黎民百姓，不得不放弃私亲。太皇太后既然封了安汉公的孙子，由王宗继任新都侯，可以作为哀侯王曼的后嗣，以此来表明摄皇帝与皇帝合为一体，奉祀汉室宗庙祭祀，奉养太皇太后，不能再顾及私亲。《周礼》中讲：‘君王为诸侯穿上丧服。’‘冠上系上服丧的带子。’同姓则用麻衣，异姓则用葛衣。摄皇帝应当为功显君穿上缌麻丧服，并加上弁冠、缞绖带，像天子吊唁诸侯，穿戴的丧服一样，这样才符合古制。”王莽遂按照此奏议办理，以后的吊唁，举行丧葬，就由新都侯王宗代理，服丧三年。

司威陈崇上奏朝廷，告发衍功侯王光，在暗中委托执金吾窦况，为自己报私仇杀人，窦况将要杀的人收捕，而后处死。王莽知道后大怒，痛斥王光。王光的母亲对儿子说：“你自以为比王家的长孙、仲孙怎么样？”王光母子随后为此事而自杀，还牵连到窦況，也死了。最初时，王莽以孝顺母亲，奉养嫂子，抚育哥哥的儿子王光，因为此而名闻天下，等到后来悖逆暴虐，又置他们的生命于不顾，以显示自己大公无私。王莽让王光的儿子王嘉继承侯位。

王莽颁布制书，说：“按照礼制，皇上驾崩，应该停止一切礼乐活动，一直到冬天的十二月，才能结束，在正月到郊外祭祀天地，要奏响八音乐器。诸侯王、公卿、士人，他们享受的乐器应该分为几等？五声八音，还有那些内容？让各官署的儒生，认真思考，认真讨论，整理材料，陈述使用它们的意义。”

孺子居摄三年这一年，广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、太保属官臧鸿等人奏报符命。刘京说齐郡冒出来一眼新井，扈云说巴郡发现一头石牛，臧鸿说右扶风雍县发现一块奇石。对待这些祥瑞，王莽全部接受。十一月甲子，王莽上奏太后，说：“陛下至圣仁德，连续遭遇汉室不幸，遇到汉室十二代皇帝以后的三七（二百一十年的）灾厄，畏惧上天的威严，下诏臣王莽居摄政位，将孺子托付予臣王莽辅佐，担负治理天下的重任。臣王莽战战兢兢，担心不能胜任。宗室广饶侯刘京上书，说：“七月中，齐郡的临淄县昌兴亭长辛当，一天晚上几次做梦，说：‘我，是天公派来的使者。天公派我来告诉亭长：‘摄皇帝应当成为真皇帝。如果不相信，这个亭中会冒出一口新井。’亭长清晨起来观看，亭中果然出现一口新井，入地达百尺之深。十一月壬子，正是一年的冬至，巴郡发现一头石牛，在戊午的时候，雍县发现一块巨石，上面镌刻有文字，这些都已经送到未央宫的前殿。大臣和太保安阳侯王舜等人前去看过，在当时，大风骤起，风沙弥漫，风停止后，在巨石前得到铜制的符信和绘有图文的绢帛，上边的文字是：‘上天告知皇帝符命，献上符瑞的人要封予列侯。接受天命，执行神令。’骑都尉崔发等人看过后，也做出同样的解释。在此前孝哀皇帝建平二年（公元前5年）六月甲子，曾经颁下诏书，将纪元年号更改为太初元将元年，对照此事，当年甘忠可、夏贺良的谶书还收藏在兰台的藏书阁。臣王莽认为，元将元年的意思，就是要更改居摄纪元年号，今天已经得到证实。《尚书·康诰》中记载：‘王这样说：“孟侯，你是朕的弟弟，名字叫作姬封。”’这是周公居摄政位称王的正式文告。《春秋》中为鲁隐公避讳，不说是即位，说是摄位。这两部经书是经过周公、孔子编定的，为后世人所推崇。孔子说：‘畏天命，畏大人，畏圣人之言。’臣王莽不敢不接受圣人的教诲！臣奏请恭敬地祭祀神祇、宗庙，向太皇太后、孝平皇后上奏，都是称假皇帝。对天下发号施令，天下臣民上奏言事，也不说‘摄政’。臣王莽居摄政位已经三年，现在应该将纪元年号更改为初始元年（公元8年），漏刻以一百二十为度，以符合上天的旨意。臣王莽日夜辛勤抚育培养孺子，愿孺子和周成王一样，将太皇太后的仁德宣示万方，期待百姓富足，实施教化。等到孺子举行了加冠礼后，再将皇位还给孺子，像当年的周公一样。”太后批准了奏章。朝中百官知道王莽这样做，是在按照符命行事，王莽又暗示群臣增加议论的热度，以显示真皇帝继位的日期越来越近。

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