洛邑建成之后，周公请求成王居洛举行祭典、主持国政。成王遍观时局，审时度势，毅然决定留周公于洛邑，治理东方，安定殷民。君臣反复商议，最后决定继续治理洛邑。之后，成王将此决策，册告天下，名曰《洛诰》。

《书序》云：“召公既相宅，周公往营成周，使来告卜，作《洛诰》。”《洛诰》叙事宏阔，内容广泛，皆以成王、周公君臣对话的方式记之。