秋季，匈奴多次侵盗边境，其中渔阳郡被侵盗得最严重。武帝任命卫尉韩安国为材官将军，率兵驻扎在渔阳郡。

元朔元年（癸丑，公元前128年）

冬季十一月，武帝颁布诏书：“朕殷切地叮嘱官吏，要他们起用廉吏，推举孝子，希望能够因此而养成孝顺廉洁的风气，继承并将古代圣人的伟大宏业发扬光大。有十户人家居住的小村寨，其中一定有忠信之人；三人一同行走，其中一定有可以成为我老师的贤人。如今有的郡甚至没有给朝廷推举一个贤人，这表明政令教化没有得到贯彻执行，而那些积累了善行的贤人君子被隔绝蒙蔽，无法让天子知道。何况，推举贤人的人受到上等的赏赐，而隔绝蒙蔽贤人的人则会遭受公开处死，这是古时候的治世法则。应当议定二千石官员不对朝廷推举人才的罪名。”相关官吏奏称：“只要是没有推举孝子的，属于没有遵从诏令的行为，应该按照‘不敬’的罪名判处；只要是没有察举廉吏的，就是不足以胜任官职，应该免去官职。”武帝批准了这一奏报。

十二月，江都易王刘非去世。

皇子刘据出生，刘据是卫夫人的儿子。三月甲子日，武帝将卫夫人立为皇后，大赦天下。

秋季，匈奴派二万骑兵入侵汉境，将辽西郡的太守杀死，劫走两千多人，并将韩安国率领的汉军军营团团包围；又入侵渔阳郡及雁门郡，在两个地方都杀死或者劫掠了一千多人。韩安国被派到更远的东方，带领军队驻扎北平；几个月之后，因病死去。武帝就又一次任用李广，任命他为右北平太守。匈奴称李广为“汉朝的飞将军”，都敬畏躲避他，接连几年不敢侵袭右北平郡。

车骑将军卫青带领三万骑兵从雁门郡对匈奴发动攻击，将军李息领兵从代郡对匈奴发动攻击；卫青斩杀数千个匈奴人。

东夷薉君南闾等二十八万人投降，朝廷在他们的居住地设置了苍海郡；安置徒众的花费和安置南夷地区的花费一致，燕、齐一带地区，发生骚乱。

这一年，鲁共王刘馀、长沙定王刘发都去世。

临淄人主父偃、严安，无终县人徐乐，都给武帝上书讨论政事。

当初，主父偃在齐、燕、赵等地游历，但是都没有得到厚待，学士们团结起来排挤他，不能容纳他；他家中贫寒，无处借贷，主父偃因此向西进入关中，上书汉武帝，早上将奏书呈上，晚上就被召进宫中拜见武帝。他上书谈到九项事情，其中的八项是与律令相关的问题；另外一项是劝谏停止征讨匈奴，他写道：

“《司马法》说：‘尽管国家地域宽广，喜好战争一定走向灭亡；尽管天下太平，忘掉战备一定危险。’愤怒是背逆的德行，兵器是不祥的器物，战争是最下等的节操。那些致力于追逐战争胜利、用尽武力的人，没有一个不追悔莫及的。

“从前秦始皇兼并各国，求胜的欲望不曾停止，因此想要进攻匈奴。李斯劝谏说：‘不可以这样做。匈奴没有城郭等固定的居住场所，没有储备物资钱粮的仓库，迁徙没有定所，就像鸟儿飞翔，很难能将它制服。军队轻装深入敌人内部，粮食供给一定会断绝；军队携带军粮出动，就会因为有负担而延误战机。夺取匈奴的土地，并不足以为国家带来益处；擒获匈奴的百姓，难以调教，也不能够设置官员进行治理；要是战胜匈奴之后，只能杀死他们，而这又并非是为民父母的明君该有的行为；用中原地区疲惫作为代价，换取对匈奴人的肆意发泄，这并非正确的决策。’秦始皇没有听从劝谏，于是派蒙恬带领军队攻打匈奴，开辟千里疆土，与匈奴在黄河河套地区划分界限。这一带原本就是湖泊和盐碱地，无法耕种五谷。后来，秦始皇又征调全国成年男子去北河戍守，让军队餐风露宿了十多年，死去的人多得难以计数，最终还是没能跨过黄河攻占北部地区，这难道只是因为兵力不够、装备不充裕吗？事实上是形势不允许啊。又命令天下百姓尽快用车船运送粮草，自东腄、琅邪等沿海郡县出发，中途几经周转，运送到北河，大概起运时候的三十钟粮食，等到达目的地的时候只剩一石。男子拼命耕种，但是收获却不足够缴纳军粮，女子纺布织麻，但是织出的布帛难以满足军营帐篷的需要，百姓倾尽家业，不能抚养孤寡老弱，在路上死去的人接连不断，天下人自此就开始背叛秦朝了。

“待到高皇帝平定天下，在边境攻取土地，听闻匈奴人聚集在代谷外面，于是想去攻打他们。有位名为成的御史进言劝谏说：‘不要这么做。匈奴人的习性，一会儿就像野兽聚集，一会儿却像众鸟飞散，追击他们就如同和影子搏斗一般，难以下手。如今凭借陛下的伟大功德，却要去攻打匈奴，我私下觉得十分危险。’高皇帝没有听从他的建议，因此就向北进军到代谷，果真发生了在平城被围困的事情。高皇帝大概十分懊悔，因此派刘敬到匈奴去，缔结和亲盟约，自此之后举国上下就遗忘战争的事情了。

“匈奴不容易制服，并非这一代才这样；入侵城邑劫掠人畜，这是他们以此为生的职业，其天性原本就是如此。远在虞、夏、殷、周统治的时期，本来就没有对匈奴征收贡赋、进行督导，只是将他们视作禽兽，并没有将他们当成人来对待。没有向上借鉴虞、夏、殷、周的经验，但却向下遵循近世的错误做法，这是我最担心的事，也是天下百姓感到最痛苦的事。”

严安上书说：“如今全国的百姓，生活花费都很奢侈，车辆马匹、服饰裘装、房屋住宅互相争着修饰得富丽华美，调整音乐让它富有节奏，将颜色混杂让它五彩斑斓，注重美味佳肴就将它们陈列在众人面前，以此来向天下人炫耀。那些民众的本性，见到漂亮的东西就要模仿，这是用奢侈来诱导百姓；追求奢侈而不懂得节制，就难以满足欲望，于是百姓就会脱离农耕本业而去从事工商末业了。工商末业的财富无法凭空出现，因此官员士绅对于去做欺诈的事毫不顾忌，随身佩剑的人以借口杀人来进行巧取豪夺，对于这样的举动，世人不觉得羞愧，因此触犯法律的人很多。我希望给百姓设立制度来制约他们过度的欲望，让富有的人不向贫困的人夸耀，以此来调和他们的心态；人心安定了，盗贼自然会不见了，少利用刑罚，阴阳调和，万物就会繁茂。过去秦始皇曾经意得志满，无比贪婪，想对海外展示威力，因此派蒙恬带领军队向北攻打匈奴，又派郡尉屠睢带领水军将士去攻打越人。当时，秦朝兵祸不断，北边与匈奴交战，南边和越人不分胜负，军队驻守在无用之地，只能前进但是无法后退。历时十多年，成年男子当兵上战场，成年女子运输粮饷，生活十分凄惨；他们在路边的树上上吊自尽，死去的人一个接着一个。等到秦始皇去世，天下纷纷反叛，秦王朝分崩离析、子孙灭绝，这就是兴师动众所带来的灾祸啊。所以说，周朝的失败是因为衰败，而秦王朝的覆灭则是因为强大，都是不改变政策的灾难啊。如今降服西夷，令夜郎前来朝见，使羌、僰降服，攻下薉州，修建城镇，深入匈奴境内，烧毁他们的龙城，议事的臣子都称赞这些做法。但事实上，这只是对主持其事的臣子有利，并非是让天下获得益处的长久之计。”

徐乐给武帝上书，说：“我听说天下最大的灾祸，在于土崩，而不在于瓦解，古往今来的都是这样。

“什么是‘土崩’？秦朝末年的情况就是土崩。陈涉并没有千乘之主的尊贵，甚至连一尺的封地也没有，自己也并非王公、贵人、名门贵族的后人，没有得到乡里的美誉，没有孔子、曾子、墨子那样的贤能，更没有陶朱公和猗顿那样的财富；然而他起兵于贫民的里巷，高举长戟木棍，将臂膀袒露高呼，天下人闻风呼应。这是什么原因呢？这是因为百姓困苦但是君主却没有体恤，臣民怨恨但是君主却一点都不知道，社会风俗已经混乱但是国家政治却没有得到治理。这三条，就是陈涉用来起事的凭借，这就是所谓的土崩。因此说天下最大的灾祸就是土崩。

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