这一年，少府宋畴因为被指控宣称“凤凰飞集彭城，没有到达长安，不足以赞美”，而被贬为泗水国太傅。

汉宣帝选拔精通政事的博士、谏大夫担任郡太守及封国丞相，任命萧望之为平原太守。萧望之上疏说：“陛下爱惜百姓，总担心恩德无法遍及天下，把朝中的谏官全部派到各郡、国管理地方事务。但是朝中却没有了敢于直谏的臣子，这样就无法让陛下掌握朝政的缺失，这就是我所说的只顾及末梢反倒忘记了根本。”因此汉宣帝征调萧望之为少府。

东海太守河东人尹翁归，因为治理郡务成绩优秀，被调至京师出任右扶风。尹翁归为人公平、清廉、明察，对于郡中官吏以及寻常百姓的好坏和奸邪之徒的罪状十分了解。他对自己治下的每个县的情况都有专门的记录，他也亲自处理各县的政务。凡是下属处理事务过于苛急时，他就命其用稍加平缓的方式加以处理。要是下属官吏处理事情微有懈怠，他便亲自翻阅相关记载敦促。尹翁归抓捕罪犯，都是在秋冬时节考核官吏大会时，或是出巡到各县时，并不会在平时无事的时候进行。他抓捕罪犯，目的在于警戒众人。官吏和百姓无不对他敬服，心怀敬畏，改过自新。尹翁归担任右扶风，选拔廉洁公正、嫉恶如仇的官员担任高级职务；接人待物十分注重礼节，不管自己喜欢还是厌恶，都同样看待；但是对于违抗命令的人，也一定严加惩处。但是尹翁归为人温和谦逊，从来不依仗自己的才能轻视别人，因此在朝中特别受到称颂。

当初，嫁给乌孙王的汉朝公主的小儿子万年得到莎车王的宠爱。莎车王死了之后，没有子嗣，当时万年还在汉朝，莎车国人经过商议，既想得到汉朝的庇护，又想获取乌孙国的欢心，所以上书汉朝，请求将万年立为莎车王。汉朝同意了他们的请求，派使者奚充国将万年护送到莎车去。万年刚刚成为莎车国王，就异常凶狠残暴，莎车国人很不满。

汉宣帝命令群臣推举能够到西域出使的人选。前将军韩增推荐上党人冯奉世以卫候身份担任使者，携带皇帝符节，护送大宛等国的客人去伊循城。恰巧前莎车王的弟弟呼屠徵集合邻国势力将他们的国王万年及汉朝使者奚充国杀死，自立为莎车王。当时，匈奴又一次出兵攻击车师城，没能攻克，撤兵返回。莎车国派使者四处扬言：“西域北路的各个国家已经归属匈奴了。”因此派军队攻打南路各国，强迫各国背离汉朝，致使西域地区自鄯善国以西全都与汉朝绝交。这个时候都护郑吉、校尉司马憙全在北路各国，冯奉世和其副使严昌商量，觉得要是不立即进攻莎车国，那么莎车国将日益强大，难以掌控，一定会危及整个西域，因此以皇帝符节告谕各国的国王，征调各国军队，汇集南北两路共计一万五千人，进攻莎车国。最后莎车城被攻破，莎车王自尽，其头颅被送至长安，将前莎车王其余兄弟的儿子立为莎车王。冯奉世带领军队平定各国，威势震动西域，之后罢兵，上报朝廷。汉宣帝召见韩增说：“恭喜将军，你举荐的人十分出色。”

冯奉世西到大宛。大宛王获悉他将莎车王杀死，因此对他十分恭敬，与对其他的使臣不同，大宛国进献给汉朝皇帝一匹名为象龙的名马，冯奉世把它带回长安。汉宣帝十分高兴，与朝臣商讨，打算将冯奉世封为侯。丞相、将军等都觉得可以，只有少府萧望之有不同观点：“冯奉世身为朝廷的使臣，有特定的任务，但是他却背弃使命，私自以皇上的名义征调各国军队，尽管立下功劳，但是不能让后人模仿。要是将冯奉世封为侯，今后奉命出使的人都会把他当作榜样，争相征调各国军队，以图谋在万里之外建功，这样会让国家在外族地区滋生事端，这种风气绝对不可助长。所以冯奉世不应当受封。”汉宣帝觉得萧望之的话非常有道理，因此任命冯奉世为光禄大夫，没有封侯。

二年（丁巳，公元前64年）

春季正月，大赦天下。

汉宣帝想要重新立皇后。当时，馆陶公主的母亲华倢伃和淮阳宪王的母亲张倢伃、楚孝王的母亲卫倢伃都很受汉宣帝的宠爱。汉宣帝打算立张倢伃为皇后，但是一直没能确定下来，因为有前皇后霍成君想要谋害皇太子的前车之鉴，就想选择后宫中那些没有儿子而且行为恭谨的人立为皇后。二月乙丑日，汉宣帝将长陵人王倢伃立为皇后，让她成为皇太子的母亲抚养太子；将她的父亲王奉光封为邛成侯。新皇后因为不受皇帝宠爱，几乎不能见到皇上。

五月，汉宣帝颁布诏书说：“刑狱，与百姓的生命息息相关。只有让活着的人不抱怨，死去的人不怨恨，才可以称之为称职的官员。如今却并非这样。有的官员用诈使巧，玩弄法令，断章取义，随意曲解法律条文，判决狱案的轻重不公平，还不能如实上奏，连我都不能了解真相，四方的百姓还能依靠什么、指望什么呢！二千石官员要各自监管好自己的下属，不能任用这样的人。还有的官员私自征发徭役，装修宾馆驿站，摆设筵席，讨好过往使者及官员，超越职权违反规定，以此博取赞誉。这样的情况，就好像踩在薄冰上等候太阳出来，难道不危险吗？现在天下很多地方爆发疾病瘟疫，我十分忧心，凡是受灾严重的郡、国，百姓今年的田租赋税全部免除。”

汉宣帝在诏书上还宣布：“听闻古时候天子的名字，民间都很少用，这样方便避讳；所以我改名为刘询。”

匈奴国的大臣们都觉得“车师国土壤肥沃，又靠近匈奴，要是被汉朝占有，在那里大规模开垦田地，积攒谷物，一定会给我国带来危害，所以不能不把车师从汉朝手里抢过来”。因此数次派兵攻击在车师屯垦的汉人。郑吉带领在渠犁开垦屯田的汉朝士兵七千余人前来支援，遭到匈奴兵包围。郑吉派人报告汉宣帝说：“车师距离渠犁一千余里，在渠犁的汉军兵力微弱，难以支援车师，希望可以增派屯田军队。”汉宣帝与后将军赵充国等商量之后决定乘匈奴国力衰败的好机会，出兵攻击他们的右翼地区，让他们再也不能入侵西域各国。

丞相魏相上书劝谏汉宣帝说：“我听说，拯救混乱、除暴安良，可以称为‘义兵’，兵行仁义便可称王于天下。要是被敌人侵略，迫不得已而应战，那么称为‘应兵’，也可以获取胜利。因为一点微小的仇恨，不能控制住愤怒而出兵，那么称为‘忿兵’，忿兵往往会失败。贪图别的国家的土地、财富而发兵，那么称为‘贪兵’，贪兵一定会败给别人。自恃自己国家强大，人口众多，打算在敌人面前展示自己的威势，那么称为‘骄兵’，骄兵一定会灭亡。以上五种情况，不单纯为人事，实际上是上天的意志。最近，匈奴曾经向我国表达出善意，他们对于得到的汉朝百姓，能够立即送回，并没有入侵我国的边境。虽然和我们国家争夺屯田的车师，我认为这不足以在意。如今得知各位将军想要兴兵攻进匈奴境内，恕我愚昧，不知道这次举兵的名义是什么！如今边境各郡都十分疲乏，百姓们父子共穿同一件狗皮或者羊皮的衣服，依靠野草野果填饱肚子，他们对于自己的生存状况常常十分担忧，难以征召他们去当兵打仗。‘军事行动结束之后，一定会出现灾年’，也就是说百姓们用他们的愁苦之气打破了天地之间的阴阳和谐。因此一旦兴兵，就算赢得了胜利，也会带来后患，恐怕灾难从此产生。现在各郡太守、封国丞相大多不称职，风俗尤为不正，水旱灾害不断发生。就在今年，儿子杀死父亲、弟弟杀死哥哥、妻子杀死丈夫的共计二百二十二人，在我看来这种情况绝非小事。目前陛下身边的人不为此事忧虑，反倒想发兵去遥远的蛮夷之地报复细小的仇怨，恐怕就像孔子所说的：‘我担心季孙氏的祸端，并不在颛臾国，而是在萧墙之内。’”汉宣帝听从了魏相的劝诫，终止了想要发兵的想法，只是派长罗侯常惠带领张掖、酒泉的骑兵到车师去，接应郑吉和他所带领的将士返回渠犁。又召前车师太子、正在焉耆的军宿，将其立为车师王；把车师国所有百姓迁移到渠犁地区居住，把原车师国的地区让给匈奴。汉宣帝委任郑吉为卫司马，负责鄯善以西的南路地区的安全。

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