红阳侯王立，是太后的亲弟弟，尽管已经不在官位，但是王莽因为他是叔父的原因，心中对他既尊敬又敬畏，担心王立在太后面前可以从容地讨论政事，让自己无法为所欲为，就又命孔光弹劾王立的罪行说：“之前，王立明明知道定陵侯淳于长犯有大逆不道之罪，但是却给他辩白说情，耽误朝政。后来又提议将官婢杨寄的私生子立为皇子，大家都说：‘吕氏与少帝的局面就要又一次出现。’被天下人纷纷怀疑，让他难以垂示后世，实现辅佐幼主的功业。请求将王立遣送回封国。”太后不批准。王莽说：“如今汉王朝已经衰落，接连两个皇帝都没有后嗣，太后一个人代替幼主主持朝政，实在让人担心。就算勉力做到公平无私，先替天下着想，还是担心人心不服。如今因为私人亲情而反对大臣的提议，像这样，臣下将偏颇邪恶，祸乱将自此而起。应该先暂且让王立回到封国，等局势安定下来之后，再征召他回来。”太后不得已，只好将王立遣返回封国。王莽胁迫上下的手段都与之类似。

于是依附、顺从王莽的人，全得以提升；忤逆他、被他怨恨的人，全都遭到诛杀灭绝。王莽任用王舜、王邑作为自己的心腹骨干；甄丰、甄邯负责弹劾以及司法刑狱；平晏负责机要；刘秀主管起草诏书文告；孙建负责军事。甄丰的儿子甄寻、刘秀的儿子刘棻、涿郡人崔发、南阳人陈崇，全都由于有才干而得到王莽的重用。王莽表面严肃，言谈直率，想要做什么，只稍微做出一些暗示，底下的同党就会遵从他的意愿公然上奏。王莽却磕头哭泣，坚决辞让。用这样的办法，他对上迷惑太后，对下向众人显示自己的谦恭可信。

八月，王莽又一次奏请太皇太后，要求废除孝成皇后和孝哀皇后，贬为庶民，遣送至成帝及哀帝的陵园看守墓地。当天，两位皇后自杀身亡。

大司空彭宣因为王莽专权，上书说：“三公如同鼎的三只脚，一同服侍君王，要是有一只脚不能胜任，就会让鼎倾覆，搅乱里面的美食。我资历浅薄，年纪又大，数次患病卧床，头脑迷糊，记忆力不好，愿意上缴大司空、长平侯的印信、绶带，请求准许我辞职，回到乡里，等待寿终。”王莽汇报给太后，太后下策书，免去彭宣的官职，让他回到封国。王莽对彭宣要求辞职的做法十分嫉恨，故意不依照惯例赐予他黄金、安车、驷马。彭宣居住在封国几年后去世。

班固赞叹说：薛广德能够保住悬车的荣耀；平当谢绝封爵而有耻辱之心；彭宣看到危险而中止为官。他们和苟且患得患失之辈完全不同！

戊午日，任命右将军王崇为大司空，光禄勋、东海人马宫为右将军，左曹、中郎将甄丰为光禄勋。

九月辛酉日，中山王刘箕子即皇帝位，大赦天下。

平帝当时年仅九岁，太皇太后临朝听政，大司马王莽把持朝政，百官各司其职，最后全听从王莽。王莽的权势日渐上升，孔光担忧恐惧，不知怎么办才好，上书请求辞职。王莽奏报太后，觉得皇帝年幼，应该给他安排师傅。因此调任孔光为皇帝的太傅，身居四辅，兼给事中，主管皇宫宿卫以及皇帝的供养，兼管禁中官署门户，检视皇帝服饰、御用、食物。任命马宫为大司徒，甄丰为右将军。

冬季十月壬寅日，把孝哀皇帝葬在义陵。

孝平皇帝上

元始元年（辛酉，公元1年）

春季正月，王莽讽示益州地方官，使塞外蛮族自称为越裳氏部落，经过一再的翻译，给天子进贡白野鸡一只、黑野鸡两只。王莽对太皇太后汇报这件事，提议太后下诏，用白野鸡献祭宗庙。群臣于是极力赞颂王莽的功德，认为他“如同周公姬旦使周成王得到白野鸡的祥瑞一样。姬旦活着的时候就被称为‘周公’，因此王莽也应当被赐尊号为‘安汉公’，并增加他的食邑人户，使之与公爵爵位相符”。太皇太后诏令尚书详细上报此事。王莽上书说：“我和孔光、王舜、甄丰、甄邯一同决定迎立圣上的大策，如今我希望只是让孔光等人依功受赏，除去我王莽，不要和他们列在一起。”甄邯告诉太皇太后下诏说：“《尚书》上说：‘不偏袒，不偏私，圣王之道，宽阔坦荡。’你有安定宗庙的大功，不能因为你是我的至亲亲属，就隐藏避讳而不显扬。请你不要推辞了！”王莽又多次上书坚决推辞，称病不上朝。身边臣子对太后说：“还是不要侵夺王莽辞让的心意，只论功奖赏孔光等人吧。”王莽这才肯起床。二月丙辰日，太皇太后下诏：“委任太傅、博山侯孔光为太师，车骑将军、安阳侯王舜为太保，每人增加食邑民户至万户。委任左将军、光禄勋甄丰为少傅，封广阳侯。上述三人都各自授予四辅的职务。将侍中、奉车都尉甄邯封为承阳侯。”四人受到封赏后，王莽还没有起来上朝处理政务。群臣又上书说：“尽管王莽克己辞让，但是朝廷对于应该予以表彰的大臣，还是应当及时进行封赏，以显示重视功臣，不要让百官和百姓失望！”因此太皇太后下诏：“委任大司马、新都侯王莽为太傅，负责四辅事务，称‘安汉公’，增加食邑民户至二万八千户。”王莽因此惊恐，不得已起床上朝处理政务，接受了太傅、安汉公的封号，但是谢绝了增加的食邑民户，他说：“我愿意等到百姓家家自足，之后才能够接受奖赏。”群臣又力争，太后下诏说：“安汉公自己希望等到百姓每家每户都自足之后才接受奖赏，所以尊重安汉公的意见，不过要让俸禄及赏赐都增加一倍。等到百姓每家每户自足时，大司徒、大司空再行上报。”王莽还是推辞不接受，而提议奖励赏赐宗室和群臣。因此，将已故东平王刘云的太子刘开明立为东平王；又将已故东平思王的孙子刘成都立为中山王，奉侍中山孝王的后代；将汉宣帝的曾孙刘信等三十六人全部封为列侯；又赐予太仆王恽等二十五人关内侯的爵位；又命令诸侯王公、列侯、关内侯，只要是没有儿子，但是有孙子或者同母兄弟的儿子的，都可以作为子嗣；皇族近亲支系的子孙后代，因为犯罪而被从宗室谱籍开除的，恢复之前的身份；全国官秩为二千石以上的官员，年纪大而退休的，将原俸禄分为三份，一份给他，直至死亡。下至平民百姓、鳏夫寡妇，全都给予恩惠照顾政策，没有不施行的。

王莽既讨好官吏百姓，又想要独断专行。他清楚太皇太后年老了，厌恶政事，就暗示公卿上奏说：“以往按照官吏的功劳及资历，依照顺序逐级提升到二千石，各州部刺史所举荐的茂材、异能等被任命官职的，大多不称职，应当让他们全去拜见安汉公。另外，太皇太后年纪大了，不适宜再亲自过问这些小事。”让太后下诏说：“从今往后，只有封爵的事才向我禀告，其他事宜由安汉公以及四辅裁断处理。州牧、二千石和茂材出身的官吏等新任官职者有事上奏的，就直接引到官署去见安汉公，由安汉公考察官吏过去的政绩，询问到任后想要如何施政，以得知他们能否胜任。”于是王莽对每个官员都亲切接见询问，暗中示以恩意，还赠送十分丰厚的礼品。对于那些不遵从他旨意的人，就公开奏报，进而免职。王莽的权力几乎和皇帝一样了。

设置羲和官，官秩为二千石。

夏季五月丁巳朔日，发生了日食。大赦天下。让公卿以下官员推举敦厚和能直言者各一名。

王莽担心平帝的外戚卫氏会夺取他的权势，因此禀告太后说：“之前哀帝即位，背弃恩义，自己让外戚丁氏、傅氏两家显贵，扰乱了国家，几乎危及江山。现在皇帝年纪很小，又承奉大宗而成为成帝后人，应当明确正统相承只可以一心立足大宗的道理，以提防再次发生之前的事情，被后代所效法。”六月，派甄丰手捧玺印、绶带，当即拜平帝的母亲卫姬为中山孝王后。赐给平帝舅父卫宝、卫宝的弟弟卫玄关内侯的爵位。赐给平帝三个妹妹的尊号为君，命令他们全都留居在中山国，不允许到京都来。

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