王莽又拿出所增加聘礼的一千万钱送给太后身边的侍从人员。王莽虽然专权，但是他为了迷惑讨好太后，甚至对太后身边的宫女，也都用各种各样的方法，成千万地给予行贿。还提议封太后的姐、妹为君，各自有汤沐邑。所以，太皇太后身边的人早晚都一起称赞王莽。此外，王莽清楚，太后终究是一个女人，不喜欢在深宫之中居住，他谋划用欢娱换取掌握在太后手中的权力，于是春夏秋冬四季，他都请太后到长安四郊游玩，看望孤儿、寡妇及贞妇。所到长安各个属县，全都广施恩惠，赏赐平民钱币、丝帛、牛肉、美酒，年年如此。太后身旁供支使的小儿生病，王莽亲自去探望。王莽想得到太后的欢心，所用的手段大抵如此。

太保王舜奏报：“全国百姓听闻安汉公不接受相当于一个有千乘兵车的封国的封地，谢绝万斤黄金的彩礼，无不仰慕感化。蜀郡男子路建等人撤销诉讼，羞愧地回去了，就是周文王使虞君、芮君感化，让他们退回所争的田地，也不能超越安汉公！应该把这些事情公之于众。”于是太师孔光越发恐惧，宣称有病，坚决辞去职务。太后下诏：“太师无需再参与朝会，只要每隔十天进宫一次就可以了，宫廷会为你设置几案手杖，赏赐你十七种食物的美餐，之后再回家；太师府的官属按照职务依旧不动。”

王莽建议修建明堂、辟雍及灵台，为学生修筑一万间房屋，规模特别宏大。在太学安排《乐经》课程，并增设博士名额，每一经各五人。寻找全国通晓一经，并且教导弟子十一人以上的老师，以及藏有《礼经》、古文《尚书》、天文、图谶、音律、月令、兵法、《史篇》文字，通达它们内容的人，都到公车衙门去。收罗全国有着卓越才能的士人，到京师来的先后数以千计，全让他们到朝廷上将他们的学说记录下来，想让他们改正谬误，统一种种不同的说法。

王莽又征集数百名可以整治黄河的人才，每个人的主张各不相同。长水校尉平陵人关并认为：“黄河决堤的地点，通常在平原、东郡附近，那一地区地势低洼，土质疏松。据说夏禹治水的时候，原本是将这一地区空出来，在水大的时候就在那里蓄水，水小的时候自然会慢慢干涸。尽管总是改变地方，但还是没能离开这个方法。上古时代的事情难以考证，考察近代秦、汉以来的情况，黄河在古曹国、古卫国的地区决堤，南北相距也就百八十里。可以将这一带清空，不再修建官亭、民居。”御史临淮人韩牧认为：“《禹贡》上记载有九条河流，我们应该约略在这条道上穿凿疏通，就算不能疏通九条河流，只要能疏通四五条，应该也有好处。”大司空掾王横进言说：“黄河进入渤海的入海口，比韩牧想要挖掘地区的地势要高。过去降雨频繁，吹东北风，海水倒灌，黄河朝西南倒流，几百里之内都被淹没，古九河的故道，早已经被海水吞没了。大禹当初疏通黄河，原本是要顺着西山，流向东北。《周谱》说：‘周定王五年，黄河改道。’说明现在的黄河并不是大禹当年挖掘的旧河道。还有，秦国进攻魏国的时候，决开黄河的堤坝，使河水灌进魏国京都大梁，决口的地方因此扩大，不能再次堵塞。因此，应该将平地的百姓全都迁移，重新挖掘河道，让河水沿着西山脚下，趁着高地而向东北汇入大海，就不会发生水灾了。”大司空掾沛国人桓谭主持这次商讨，他对少傅甄丰说：“这几项提议中，必定存在一个可行的；应该详细考察，都可以预先发现。计划制定好，然后行动，花费不过数亿万，并且可以让一些无业游民获得工作。他们闲着不劳作，与他们参加劳动，同样需要那么多衣服和粮食，由国家为他们提供衣食，而他们为国家劳作，对于两方都有好处。这样上可以承袭禹的功绩，下可以除去百姓的祸害。”但是，当时王莽推崇的仅仅是空话，并没有加以施行。

文武百官上奏称：“之前周公代周成王处理国事七年，国家的制度才订定。现在安汉公辅助朝政四年，经营制作仅用了二十天，就已经全部完成，因此，应当将宰衡的地位提高至诸侯王之上。”下诏说：“可以。”同时下诏讨论如何给王莽最为尊贵的奖赏。

王莽奏请把宣帝祭庙尊奉为中宗，元帝祭庙尊奉为高宗；又奏请废除刘询父亲刘据的祭庙，不再修建；除去南陵、云陵，改为两个普通县。下诏批准。

王莽认为自己向北感化了匈奴，向东招致海外国家，向南怀柔黄支，只有西边没有什么影响，于是便派中郎将平宪等人携带大量金钱礼物，去引诱边界之外的羌人，让他们献出土地，归顺汉朝。平宪等人奏报说：“羌人以良愿等为首的部族，大约一万二千人，愿意成为汉朝的臣属，献上鲜水海和允谷、盐池，该地区地势平坦，草木茂盛，全交给汉朝百姓，自己则住到险峻的地方，充当汉朝的屏障。我们问良愿归顺的用意，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公最为仁德，天下太平，五谷丰登，有的禾苗都长到一丈多高，有的一粒谷子里有三粒米，有的不用耕种自己生长，有的茧无需蚕吐丝就可以自己织成；甘露自天上降临，甘泉从地下涌出；凤凰前来朝贺，神雀飞临相聚。自从四年以来，羌人没有什么艰难困苦，因此希望并且愿意归顺汉朝。’应当及时安排他们的生产、生活，设置属国管理守护他们。”事情交给王莽处理，王莽回奏说：“如今已经有东海郡、南海郡、北海郡，请接受良愿等所贡献的土地设立西海郡。全国分成十二州，以与古代制度相符。”平帝批准。冬季，设立西海郡。又增订法律五十条，犯法的人都被流放到了西海郡。被迁去的人数以千万，百姓开始怨恨了。

梁王刘立被指控与卫氏家族勾结，因此被废黜王位，流放至南郑；刘立自杀。

京师长安被分割成前辉光郡、后丞烈郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名、等级和十二州的州名、分界。更改各郡、各封国的管理区域，或者罢除，或者设置，或者改动，或者变更，自此天下多出很多事，官吏难以一一记录。

五年（乙丑，公元5年）

春季正月，平帝在明堂为皇家远近祖先举行大合祭；陪祭的诸侯王有二十八人，列侯一百二十人，皇家子弟九百多人，被征召助祭。祭礼结束，参与祭礼的全都增加了封地户数，赐予爵位和金银、丝织品，增加俸禄，补上官职，各有等差。

安汉公王莽又一次奏请：重新恢复长安南郊祭天大典、北郊祭地大典。三十多年间，祭拜天地的地方已经改变了五次。

平帝下诏：“自从汉王朝建立直到今天，皇家子弟已经多达十多万人，各郡、各封国，应该设置宗师，负责纠正指导皇家子弟，使他们不致犯罪，获得教训。”

夏季四月乙未日，太师、博山简烈侯孔光去世。赐赠丰厚，葬礼十分隆重，仅送葬的车就多达一万多辆。委任马宫为太师。

官吏、百姓因为王莽不肯接受新野县的田地而上书的，先后共有四十八万七千五百七十二人，另有诸侯王、公卿、列侯以及皇室被接见的，全都磕头说：“应当尽快奖赏安汉公。”于是王莽上书说：“官民所上奏章交代下来商讨的，应该全都搁置不再呈递，让我能够得以全身心完成礼仪和乐章的制定；等到制作结束，希望准许我辞去职务退休回到家乡，避开贤能人士上进的道路。”右将军甄邯等上奏太皇太后，太皇太后下诏给王莽说：“安汉公每次觐见，都流着眼泪磕头说，不愿意接受赏赐；要是加以赏赐，您就不敢承受高位。如今制定礼乐制度的工作没有结束，这件大事，必须安汉公来决断，因此暂时听从安汉公来制定礼乐。等工作结束，群臣上报之后，再研究大家之前的建议。但是关于九锡礼仪，还是要迅速制定上奏。”

五月，颁布策书加赐王莽九锡，王莽叩头拜了两拜，接受了绿色的蔽膝、礼帽、礼服，用金玉作为装饰的佩刀，鞋头突出的靴子，四匹马拉的天子乘坐的大车，有九束绳子装饰的大龙旗、皮帽子以及细褶白布的下衣、兵车及套马、红色的弓箭、黑色的弓箭、左侧树立红色的钺斧、右侧树立有金饰的大斧、一套铠甲和头盔、二卣美酒、两只玉勺、两枚九级青色玉圭，规定家中可以安装红漆的大门以及建造檐内台阶。设置宗官、祝官、卜官、史官，以及三百名护卫军士。

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