王莽又派谏大夫五十人分别到各地郡国负责铸造钱币。

这一年，真定、常山降下大冰雹。

二年（庚午，公元10年）

春季二月，大赦天下。

五威将、帅七十二人返回朝廷奏报职事，汉朝的诸侯王改封为公爵的全部上交印玺降为平民，没有违抗命令的。只有原广阳王刘嘉因为进献符命，鲁王刘闵因为进献神书，中山王刘成都因为上书称颂王莽的功德，都被封为列侯。

班固评论说：从前周朝分封诸侯国八百个，其中同姓的有五十多个，这是为了团结亲戚和尊崇贤才，关系到国家的兴衰，根基深植，根本坚固，形成不能动摇的政权。因此强盛时有周公、召公共同治理，使刑罚搁置不用；衰弱时有五霸扶助弱者，与天子共同守护。天下人认同周天子是共主，强者也不敢倾覆王室。经历八百多年，恩德已尽，贵族旁支沦为平民，仍能终其寿命。秦朝讥笑夏、商、周三代圣王，私下自称“皇帝”，却让子弟做普通百姓，内部没有骨肉至亲的辅佐，外部没有藩属封国的保卫；陈胜、吴广揭竿而起，刘氏、项氏随即将其灭亡。所以说，周朝的统治能够超过期限，秦朝则短到没有达到期限，是国家形势造成的这种结局。

汉朝建立初期，总结秦朝因孤立覆亡的教训，于是封皇族子弟为王，大封诸侯国。从雁门郡以东到辽阳，是燕国、代国；常山以南，太行山以东，渡过黄河、济水，直到大海，是齐国、赵国；谷水、泗水的下游，囊括龟山、蒙山一带，是梁国、楚国；东边沿长江、太湖，临近会稽郡，是荆国、吴国；北边与淮水流域接壤，庐山、衡山一带，是淮南国；汉水以北，横贯九嶷山，是长沙国。诸侯国边界相连，围绕着东、南、北三面边界，外与匈奴、南越相接。天子直接统治三河、东郡、颍川、南阳，从江陵以西到巴郡、蜀郡，北方从云中到陇西，加上京师内史，共十五个郡，公主、列侯的食邑有很多分布在其中。而大的封国疆土跨越几个州，兼有几个郡，几十座城相连，宫殿、百官制度与朝廷相同，可以说是矫枉过正了。

即使如此，高祖创立基业，事务繁多没有闲暇，孝惠帝在位时间又很短，高后以女主身份摄理政事，而四海之内一派升平，没有叛乱的隐患，最后终于平定吕氏篡权的阴谋，成就太宗的大业，也依赖于诸侯的力量。

然而诸侯本来是宗室的末支，繁衍太多就会满溢，小者骄奢淫逸触犯刑律，大者乖戾叛逆因此丧命亡国。所以文帝分割齐国、赵国，景帝削去吴国、楚国，武帝颁布推恩令使封国自行瓦解。从此以后，齐国被分割成七国，赵国被分割成六国，梁国被分割成五国，淮南国被分割成三国。皇子开始封王时，大国不超过十多座城。长沙国、燕国、代国，虽然仍沿用旧名，但是都不再紧邻南北边疆了。景帝遭遇七国之乱，于是遏制诸侯的地位，减少诸侯国官员编制。武帝时有衡山王、淮南王谋反之事，于是颁布左官之律，制定附益之法。诸侯只能有供穿衣吃饭的租税，不能参与政事。到了哀帝、平帝时代，诸侯都是宗室旁支的后代，与皇帝的血缘关系疏远，他们生长在闭塞的王宫之中，不为人民所尊敬，情况与普通富豪没有不同。而本朝国运太短，又连续三代皇帝没有后嗣。所以王莽知道汉朝宫廷内外衰微，根本和末支都很弱，他无所顾忌，产生了邪念，依靠太皇太后的势力，假借伊尹、周公的美名，在朝廷上擅权专断，作威作福，不用走下台阶就把天下据为己有。阴谋实现后，王莽登上帝位，分别派遣五威将等官吏，驾着传车驰骋天下，颁行受命策书。汉朝的诸侯王叩头下拜，双手呈上印玺，只怕落在后面。有些人更是歌功颂德以博取欢心，难道不令人悲哀吗！

国师公刘秀进言：“周朝有泉府之官，收购卖不出去的物品，供应人们急需的物品，也就是《易经》所说的‘管理财富端正言行，禁止人民违法作乱’。”于是王莽下诏说：“《周礼》上有关于赊贷的记载，《乐语》上有五均的设置，经传也有相关主管职能的解说。现在开展赊贷、设立五均、设置各主管官吏，目的在于使民众均平，遏止富豪兼并土地。”于是在长安以及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都设立五均司市、钱府官。司市经常在每个季节的第二个月对货物评定上中下三等价位，保持市场的稳定。民间卖不出去的五谷、布帛、丝絮等，均官经过考察核实，按照成本价收购。物价超过平价一钱，均官就要将所存货物以平价卖给百姓；物价低于平价，就听任百姓自由交易。另外百姓如果因贫困需要赊贷，钱府就要借给他们，每月一百钱收利息三钱。

王莽又根据《周礼》向民众征收赋税：凡有田不种的称为不殖，罚交三个人的赋税；城市中宅院里不种植的称为不毛，罚交三个人的布匹；市民游手好闲无所事事，罚交一匹布；缴纳不出布匹的应为官府做工，由官府供给衣食。凡是在山林、水泽获取金、银、铅、锡、鸟、兽、鱼、鳖以及从事畜牧的，从事种桑养蚕、纺织布帛、绩麻纺线、缝补衣物的妇女，工匠、医生、巫师、卜者、祭师和其他有技艺的人，以及小贩、商人，全都要自行申报经营所得，由地方官府除去其成本，将其利润分成十份，征收一份为赋税。胆敢不自行申报，或申报不实的，全部没收经营所得，并处罚为官府服役一年。

羲和鲁匡再次奏请设置酒类专卖，王莽批准了。又下令禁止民间挟带弓弩、铠甲，违犯者流放到西海郡。

当初，王莽在匈奴颁布了四条法令。后来护乌桓使者通告乌桓民众，不要再向匈奴缴纳皮布税。匈奴派使者催促乌桓缴税，逮捕了乌桓的部落酋长，将其捆绑，倒挂起来。酋长的兄弟大怒，一起杀死匈奴使者。匈奴单于听说了这件事，派左贤王的军队进入乌桓，攻打他们，杀死了许多百姓，掳走妇女儿童近千人离去，安置到左地，告知乌桓说：“拿牛马、兽皮和布匹来赎他们！”乌桓人带着财物牲畜前去赎人，匈奴收下，却不遣返俘虏。

五威将王骏等六人到达匈奴时，送给单于丰厚的财物，说明新朝领受天命取代汉朝的情况，顺便更换单于原来的印玺。原来印玺上的文字是“匈奴单于玺”，王莽将其更改为“新匈奴单于章”。五威将帅到达后，授予单于印信绶带，宣读诏书要求交回汉朝旧印信绶带。单于拜了又拜而接受诏书。翻译上前，想要从单于身上解下旧印信绶带，单于抬起手臂交印。左姑夕侯苏在旁边对单于说：“没有看到新印上刻的文字，应当暂时不交旧印。”单于放下手臂，不愿交回旧印。请使者坐在穹庐内，单于想要上前敬酒。五威将说：“旧印信绶带应当按时上交。”单于说：“好。”他再次抬起手臂把印信绶带交给翻译，左姑夕侯苏又说：“没有看见印上刻的文字，暂时不要给他们。”单于说：“印上刻的文字怎么会有变化！”于是他解下旧印信绶带交给五威将，接受并佩戴新印信绶带，没有打开新印查看。酒宴一直持续到夜里才散去。右帅陈饶对众将帅说：“刚才姑夕侯怀疑印上刻的文字，几乎让单于不把旧印交给我们。如果让他们查看新印，发现文字有变动，一定会索要旧印，这不是用言辞能阻挡的。如果旧印已经到手却又失去，辱没使命没有比这更严重的了！不如砸碎旧印以断绝祸根。”五威将帅们犹豫不决，没有回应的人。陈饶，燕地壮士，果断强悍，当即拿起斧子砸碎旧印。第二天，单于果然派遣右骨都侯当告知五威将帅说：“汉朝赐予单于的印称‘玺’不称‘章’，也没有‘汉’字；诸侯王以下的印才有‘汉’字，称‘章’。现在不但把‘玺”改成‘章’，而且又加上‘新’字，使单于与臣属没有区别。希望索回旧印。”五威将帅把旧印拿给他看，对他说：“新朝顺应天意制作新印，所以旧印由我们自行销毁。单于应该遵从上天的命令，奉行新朝制度！”当回去报告，单于知道事情已经不能挽回，又得到很多赏赐，就派弟弟右贤王舆带着马牛随五威将帅入京致谢，顺便上书索求旧印。五威将帅回国途中路过左犁污王咸居住的地区，看到很多乌桓人，以此询问咸，咸如实回应。五威将帅说：“此前朝廷对匈奴有四条法令，不可以接纳前来投降的乌桓人。快点送他们回去！”咸说：“请允许我秘密报告单于，得到答复，就放他们回去。”单于让咸回复说：“应当从塞内遣回他们，还是从塞外遣回他们呢？”五威将帅不敢决定，报告王莽。王莽下诏回复：“从塞外遣返。”王莽把五威将全部封为子爵，帅全部封为男爵，只有陈饶凭借销毁匈奴旧印的功绩，封为威德子。

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