五月，匈奴进犯河东。

十四年（戊戌，公元38年）

夏季，邛谷王任贵派使者呈上三年的治理计划，随即被任命为越嶲太守。

秋季，会稽瘟疫流行。

莎车王贤、鄯善王安都派使者前来进贡。西域各国被匈奴的大量征敛所困扰，都希望归属汉朝，重新设置都护。光武帝因为中原刚刚平定，不准许。

太中大夫梁统上疏说：“我私底下看到元帝初元五年，死罪减刑的有三十四件；哀帝建平元年，死罪减刑的有八十一件，其中四十二件是亲手杀人，减死一等。从此以后，明确作为惯例，因此人们轻率犯法，官吏轻视杀人。我听说做君主的道义，是以仁义为主。仁就是关爱别人，义就是坚持原则。关爱别人就要以铲除暴虐为要务，坚持原则就要以消灭祸乱为核心。设置刑罚在于适中，不能惩治过轻。高帝领受天命，制订法令，都十分适宜。文帝只废除了肉刑、连坐之法，其余都遵循旧制。到哀帝、平帝继位，在位时间短，处理案件较少。丞相王嘉轻率地牵强附会，删减先帝创立的法令法规，几年之间有一百多件事，有的不合道理，有的不得人心。我仅把其中对国家政体为害最严重的，附在左边陈奏，希望陛下命令有关部门，仔细选择好的律条，制订一部不轻易改变的法典。”光武帝把梁统的奏章交给公卿讨论。光禄勋杜林上奏说：“大汉朝刚建立时，废除严苛的政令，四海之内欢欣鼓舞。等到后来，法令日渐繁多。果品菜蔬的馈赠，都集中起来成为赃物，小事不妨害大义，也要判处死刑。以至于发展到法律不能禁，政令不能制止，上下相互隐瞒，弊病更加严重。我认为应沿袭原有法令，不该重新修改。”梁统又上奏说：“我所奏请的，不是说要推行严刑酷法。经书上说：‘治理百姓，刑法要适中。’适中的意思，是不轻不重。从高祖到孝宣皇帝，天下升平，到初元、建平年间盗贼就日渐增多了，都是因为刑罚不适中，愚昧的人轻视犯法所造成的。由此看来，减轻刑罚的做法，反而酿成大祸。对奸诈的人施以恩惠，就是伤害善良的人。”这件事情被搁置，没有得到答复。

十五年（己亥，公元39年）

春季正月辛丑日，大司徒韩歆被免职。韩歆喜欢直率地说话，毫不隐讳，光武帝往往不能容忍。韩歆在光武帝面前说明饥馑的荒年将要到来，说话时无所顾忌，言辞异常激烈，所以获罪被免职而回到故里。光武帝还是不能消气，又派使者宣读诏书责备他。韩歆和儿子韩婴都自杀了。韩歆向来享有美名，无罪被逼死，人们多有不服。光武帝于是追赠钱粮，用完备的礼仪安葬他。

臣司马光说：从前商高宗对傅说说：“如果药物不能使人感到眩晕，疾病就不能痊愈。”激烈直率的话，对臣子不利，却是国家的福分。因此君王日夜寻求这样的话，只怕不能听到。可惜啊！在光武帝时代韩歆竟因直言进谏而死，难道不是仁义圣明事业的牵累吗！

丁未日，有异星出现在昴宿旁。

朝廷任命汝南太守欧阳歙为大司徒。

匈奴的侵扰劫掠日益严重，州郡无力禁止。二月，朝廷派吴汉率领马成、马武等人北上攻打匈奴，迁徙雁门、代郡、上谷的官民六万多人安置到居庸关、常山关以东，来躲避胡人的侵扰。匈奴左部于是又转移到边塞以内居住，朝廷为此感到担忧，在边塞增派兵力，每部多达几千人。

夏季四月丁巳日，光武帝封皇子刘辅为右翊公，刘英为楚公，刘阳为东海公，刘康为济南公，刘苍为东平公，刘延为淮阳公，刘荆为山阳公，刘衡为临淮公，刘焉为左翊公，刘京为琅邪公。癸丑日，光武帝追谥哥哥刘为齐武公，哥哥刘仲为鲁哀公。光武帝感念刘功业没有建立，抚育他的两个儿子刘章、刘兴，非常喜爱。因为他们年轻而地位尊贵，想让他们亲身参与政务，派刘章暂时代理平阴县令，刘兴暂时代理缑氏县令。后来刘章升任梁郡太守，刘兴升任弘农太守。

光武帝因为全国耕地面积的申报多不据实，并且百姓的户口、年龄都有变化，于是诏令州郡检查核实。当时刺史、太守大多投机取巧，他们以丈量土地为名，将农民聚集到田里，连带房屋、村落一并丈量，民众挡在路上啼哭呼喊。有的官吏优待豪族，侵夺弱小。

当时各郡分别派使者奏事，光武帝翻阅陈留官吏简牍上写的字，看到上面写道：“颍川、弘农可以问，河南、南阳不可问。”光武帝责问官吏来源和意向，官吏不肯说，谎称“是在长寿街上得到的”，光武帝很生气。当时东海公刘阳十二岁，在帷帐后面说：“官吏接受郡守下的指令，将要和其他郡丈量土地的情况相比罢了。”光武帝说：“既然是这样，为什么说河南、南阳不可问？”刘阳回答说：“河南是京都，有很多近臣；南阳是皇上的故乡，有很多近亲。他们的田地住宅都超过了规定，不能当作标准。”光武帝命令虎贲将责问陈留官吏，官吏才据实坦白，正像东海公所回答的一样。光武帝从此更加喜爱刘阳。

朝廷派谒者调查被控贪赃枉法的二千石官员。冬季十一月甲戌日，大司徒欧阳歙因此前担任汝南太守期间丈量土地数据不属实、获赃款一千多万而获罪，被关进监狱。欧阳歙家族世代传授《尚书》，连续八代有人担任博士，学生门徒守在宫门外替他求情的有一千多人，甚至有人把自己的头发剃掉为他赎罪。平原人礼震十七岁，请求替欧阳歙去死。光武帝终究没有赦免，欧阳歙死在监狱里。

十二月庚午日，朝廷任命关内侯戴涉为大司徒。

卢芳从匈奴重新返回塞内住在高柳。

这一年，骠骑大将军杜茂因指使军吏杀人而获罪，被免职。朝廷任命扬武将军马成接替杜茂的职务，修缮要塞，每隔十里有一个岗哨，来防备匈奴的进犯。朝廷派骑都尉张堪率领杜茂的部队，在高柳击败匈奴。朝廷任命张堪为渔阳太守。张堪任职八年，匈奴不敢进犯边塞，他劝勉百姓农耕，让他们生活富足。百姓歌颂他说：“桑无附枝，麦秀两岐。张君为政，乐不可支。”

安平侯盖延去世。

交趾麊泠县雒将的女儿徵侧，十分凶悍勇猛，交趾太守苏定依法约束，徵侧心怀愤恨。

十六年（庚子，公元40年）

春季二月，徵侧和她的妹妹徵贰反叛，九真、日南，合浦的蛮夷都起兵响应，一共攻占六十五座城，自立为王，建都麊泠。交趾刺史和各郡太守只能自守。

三月辛丑晦日，发生了日食。

秋季九月，河南尹张伋和各郡太守十多人都因丈量土地数据不属实而获罪，被关进监狱而死。后来光武帝语气和缓地对虎贲中郎将马援说：“我非常后悔此前杀死太多郡守和相。”马援回答说：“他们因为犯罪而死，为什么认为太多呢！只是已死的人，不能复生了。”光武帝大笑。

各郡县、封国的盗贼蜂拥并起，郡县追击征讨，军队到时盗贼就解散，军队离开后又重新聚集，青、徐、幽、冀四个州尤其严重。冬季十月，朝廷派使者到各郡县、封国，听凭盗贼自相检举揭发，五个人共同斩杀一个人，就免除这五个人的罪。官吏即使迟疑逃避或故意放纵盗贼，也都不予追究，准许以擒贼讨逆立功。地方长官因辖区内有盗贼而不拘捕，或因胆怯懦弱抛弃城池擅离职守的，都不予处罚，只根据捕获盗贼的多少来考核政绩，只对窝藏盗贼的人才判罪。于是官吏竞相抓捕，盗贼一并解散，把他们的首领迁徙到其他郡，授予田地供给粮食，让他们安心生产。自此牛马放到野外不用牵回，城门不用关闭。

本篇未完，请继续下一节的阅读..