庚午日，司徒梁鲔去世。

三月癸酉日，发生了日食。

己卯日，永昌郡边境外的夷人僬侥部落的首领陆类等人，带领全体部众归顺汉朝。

甲申日，将清河孝王刘庆埋葬在广丘，由司空、宗正主持治丧，礼仪参照东海恭王刘彊。

自从和帝驾崩，邓骘兄弟就一直在皇宫居住。邓骘不愿意长时间在宫中，再三请求回家，太后批准了。夏季四月，将太傅张禹、太尉徐防、司空尹勤、车骑将军邓骘、城门校尉邓悝、虎贲中郎将邓弘、黄门郎邓阊全部封为侯爵，分别享有食邑一万户。邓骘因为帮助册立皇帝立下功劳，增加食邑三千户。邓骘与他的弟弟们推辞谦让，但是没有获得批准，因此他们避开朝廷的使者，绕道到皇宫大门去，上疏述说自己的请求，先后达五六次，邓太后这才应允。

五月甲戌日，任命长乐卫尉鲁恭担任司徒。鲁恭上言说：“之前的制度规定，立秋之日才开始对轻刑案件进行审理。但是自从永元十五年以来，将时间改为了孟夏四月。州刺史、郡太守就在盛夏时分传讯农民，抓捕、审讯、拷问、核查，不断拖延。对上违反了天时，对下损害了农业。按照《月令》上所说‘孟夏四月判决轻刑’的含义，说的是对于罪行轻微并且已经定案的犯人，不希望让他们长时间地遭受拘禁，因此要及时判处。我觉得，现在实行的孟夏四月裁决制度，可以依此执行。而其余案件的审讯、拷问、核实，就全都自立秋开始。”他还上书说：“孝章皇帝想利于天、地、人‘三正’的开端，制订法律条令，规定审判罪案全都在冬至之前结束。但是那些不和国家同心的执法小官，却大多在十一月抓捕被指控犯有死罪的犯人之后，不问曲直是非就立即处死，尽管罪状有疑点，但是也不再重新审查。我提议，对于死刑重罪的判处，可以延长到十二月底再决断。”朝廷采纳了他的全部建议。

丁丑日，邓太后下诏，将前北海王刘睦的孙子、寿光侯刘普封为北海王。

九真郡边境之外的蛮夷以及夜郎国蛮夷归顺汉朝，并把全部领土纳入汉朝版图。

尽管西域都护段禧等保全了龟兹，但是通向中原的道路已经被堵塞，命令、文件难以传递。公卿中讨论此事的人认为：“西域障碍重重并且路途遥远，又多次反叛，官兵在那里驻扎垦田，经费消耗没有限度。”六月壬戌日，汉朝取消西域都护，派遣骑都尉王弘调集关中兵，将段禧和梁慬、赵博以及伊吾卢和柳中的屯田官兵接回中原。

起初，烧当羌人部落首领东号的儿子麻奴跟着父亲前来归顺，在安定郡居住。当时，归降的羌人各个部落分散在各个郡县，全部受到汉人官吏以及民间豪强的驱使，悲愁怨恨越来越重。后来，王弘西行迎接段禧，想要征调金城、陇西、汉阳数千羌人担当骑兵，一同前往，所以郡县官府紧急征发调遣。羌人们害怕会被派到远方屯守，无法回到家乡，所以行至酒泉的时候，就已经有许多人逃散背离。诸郡各自派兵进行阻拦，有些郡兵毁坏了羌人居住的帐篷。所以勒姐、当煎部落的首领东岸等人更加惊恐，于是一起逃亡。麻奴兄弟因此和本部落的人一起西行出塞。而滇零和锺羌各部落则肆意劫掠，阻断了陇道。这时，羌人因为归顺汉朝时间已久，所以不再拥有武器装备，于是他们就有人手握竹竿、树枝用来代替戈、矛，有人拿来木板桌案作为盾牌，还有人手持铜镜，装成兵器。郡县官府胆小怯懦，无法阻止。丁卯日，朝廷赦免羌人各个部落中彼此勾结进行叛变造反的人的罪行。

秋季九月庚午日，太尉徐防因出现天灾、天象异常以及叛匪作乱而被颁策免职。太尉、司徒、司空三公因为天灾或异常天象而遭到免官，徐防还是第一个。辛未日，司空尹勤因为大雨洪灾被颁策免职。

仲长统《昌言》说：光武皇帝因为西汉数世失去所掌握的权利而愤怒，对于强横之臣窃取帝位十分痛恨，因此他矫枉过直，权力不肯交给臣下，尽管设置了三公，但是政事还是归尚书台全面管理。自此以后，三公的作用，不过就是充数，但是当国家治理不善的时候，还是谴责三公。而实权却转移至外戚家族手中，宠信也施加到皇帝身边的宦官身上。这些人与自己的同类同党相亲近，任人唯亲，在内充满京城，在外遍及州郡。他们颠倒贤愚，利用推荐人才的机会，进行私人交易，让无能不才的人守护疆土，残暴贪婪的人治理人民，黎民百姓深受困扰，四方外族也被激怒，最终导致反叛，带来战争流亡和祸患疾苦，怨愤之气一时之内并发，阴阳失调，日、月、星三光出现缺损，怪异连续降临，害虫啃噬庄稼，水旱带来灾难。这样的局面全是因为外戚、宦官的关系造成的，但是朝廷反倒颁策指责三公，还对三公采取处死、免官的处罚，足以让人为此呼喊苍天，号啕泣血！再者，自中期开始，选任三公，都一定是从清廉忠诚并且谨慎小心、循规蹈矩且又熟悉旧典的人中选拔，这不过是妇女的规范，乡间的平庸之人而已，怎么可以身居三公高位呢！既然三公的势力已经如此低落，人选又是这般平庸，却期望三公可以为国家建立功绩，为百姓取得政绩，这难道不是遥不可及的事情吗！之前，汉文帝对待邓通，可以说是宠爱备至，但是还是让申徒嘉能够实现自己的愿望，惩处了邓通。受到这样的信任，那么对皇帝身边的小臣又有什么顾忌呢！但是到了近代，对待外戚、宦官，如果官员没有执行他们的请托，馈赠不够丰厚，立即陷入意外的灾难中，怎么还能够弹劾纠正他们呢！之前，对三公给予的信任多而处罚轻，如今，对三公给予的信任少而处罚重。光武帝剥夺三公的大权，如今则剥夺得更加彻底；光武帝制定不许皇后家族掌权的规定，但是几代之后已经不再遵守执行，其原因在于皇帝与三公及外戚的亲疏远近关系不同。如今，要是君王真的可以信赖三公，将权力交给他们，责令他们完成重任，而三公身居高位却为害百姓，不能推荐任用贤才，导致百姓不安，纠纷不断，天地变化无常，人间出现大量妖物，到了那个时候，才能够让三公担当此罪！

壬午日，诏书命令：太仆、少府削减黄门乐队，以此增加羽林武士的名额；厩苑中的官马，只要不是皇上经常使用的，全都减去食料的一半；各项工程，只要不是用以供给皇家宗庙及陵园的，全都暂停。

庚寅日，任命太傅张禹担任太尉，任命太常周章担任司空。

大长秋郑众与中常侍蔡伦等依仗权势干涉朝政，周章曾经多次坦率地进言劝谏，但是邓太后并没有采纳。当初，邓太后觉得平原王刘胜患有难以治愈的顽疾，而贪图殇帝是个襁褓中的婴孩，就把他收养作为自己的儿子，立为皇帝。等到殇帝驾崩之后，群臣都觉得刘胜的病并不是不能痊愈，就全都倾向于刘胜。但是邓太后因为之前没有立刘胜，害怕他将来会怨恨，就把刘祜接来，立为皇帝。周章觉得群臣并没有归心于太后，因此密谋发动政变，紧闭宫门，杀死邓骘兄弟及郑众、蔡伦，威胁尚书写诏，罢黜邓太后，软禁在南宫，将安帝贬至遥远的封国为王，将平原王立为皇帝。但是事情败露。冬季十一月丁亥日，周章自杀。

戊子日，太后命令司隶校尉和冀州、并州两州刺史：“百姓深受谣言的干扰，抛弃了旧居，携家带口，在途中贫困交加。司隶校尉及冀州、并州两位刺史，要命令属下官员亲自劝导百姓，讲明情况：要是他们愿意回到原郡，让当地官府给他们出具公文；要是不愿意返回，也不强求。”

十二月乙卯日，任命颍川太守张敏担任司空。

颁布诏书命令车骑将军邓骘及征西校尉任尚，带领屯骑、步兵、越骑、长水、射声等五营兵及各郡郡兵，共计五万人，驻扎汉阳，以提防羌军袭击。

这一年，有十八个郡及封国发生地震，四十一个郡及封国洪水泛滥，二十八个郡及封国遭遇风灾和雹灾。

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