皇上执法严格，百官都震惊恐惧。因为代宗入葬的日期已经临近，所以禁止人们屠宰牲畜；郭子仪的仆从偷偷杀了一只羊，装在车上，载入京城，右金吾将军裴谞将此事上奏皇上。有人对裴谞说：“郭公对国家有安邦的大功，难道您不肯为他留点余地吗？”裴谞回答说：“我这么做，正是替他留出余地来。郭公功勋高，名望重，皇上即位不久，认为群臣中附从郭公的人很多，我因此故意揭发他的一个小过失，借此表明郭公的威望和权力都是不足以令人畏惧的。这么做，对上表示了大家对皇上的尊崇，对下可以消除皇上对大臣的猜忌，不也是应该做的吗！”

己酉日，把睿文孝武皇帝葬在元陵，庙号代宗。在即将出殡的时候，皇上亲自把灵车送了出来，看到灵车不是在道路的正中间行走，而是稍微偏向道路外边，于是询问其中的原因，主事的官员回答说：“陛下本命在午，指向正中，所以不敢冲犯。”皇上哭着说：“哪有委屈灵车枉道而只顾自身利益的呢！”于是命令灵车改向，对直子午方向，行驶在道路正中间。肃宗、代宗都相信阴阳鬼神，不论事情大小，一定要求神占卜，所以王屿、黎干都是借着旁门左道得以升官。皇上从来不相信这一套，代宗入葬山陵的日期只是依据礼法的规定，在七月期满之时，诸事齐备妥当了就出殡下葬，不再选择日期。

十一月丁丑日，皇上任命晋州刺史韩滉为苏州刺史、浙江东西观察使。

乔琳年纪老迈，体弱耳聋，皇上有时向他咨询意见，他应对时语无伦次，所谋划计议多不周密。壬午日，皇上任命乔琳为工部尚书，罢免他的理政大权。皇上自此与张涉疏远了。

杨炎把崔宁留在京城后，两人的关系因此恶化。杨炎以北部边境需要大臣镇守抚慰为借口，癸巳日，任命京畿观察使崔宁为单于、镇北大都护、朔方节度使，坐镇坊州。朝廷任命荆南节度使张延赏为西川节度使，又任命灵盐节度都虞候醴泉人杜希全主持灵州、盐二州留后职务，任命代州刺史张光晟主持单于、振武等城以及绥州、银州、麟州、胜州的留后职务，任命延州刺史李建徽主持鄜州、坊州、丹州的留后职务。当时崔宁已经出镇，不应该再设置留后，杨炎想要削夺崔宁的权力，并且秘密观察他的行动，于是命令杜希全等三人都可以单独特别奏事，同时暗示他们窥伺崔宁的过失。

十二月乙卯日，皇上册立宣王李诵为皇太子。

依据过去的制度，全国的金帛都贮存在左藏中，由太府按季度汇报数额，而由比部复核其收支情况。等到第五琦担任度支、盐铁使，因为当时京城中有许多有权势的大将索取赏赐毫无节制，第五琦不能抑止，于是上奏把左藏的金帛全部贮存在大盈内库，并令宦官掌管全部相关事宜，皇上也认为这样取用供应比较方便，所以贮存的金帛长久都不能再由内库搬出。从此天下的财赋收入成为皇上的私人积蓄，主管大臣都不能得知有多少财物，无法核查盈余或不足的情况，几乎长达二十年之久。掌管内库的宦官有三百多人，都不断地蚕食内库的财富，他们互相勾结，根基牢固不可动摇。杨炎在皇上面前叩头说：“财赋是立国的根本，百姓生存，国家的盛衰安危，全与财赋的多寡相关，所以以前各朝都派重臣掌管财赋，可是还会发生财赋损耗和管理紊乱的情况。如今让宦官专门掌管财赋的收支盈亏，朝中的大臣反而毫不知情，朝政的蛀蚀败坏，再也没有比这更加严重的了。恳请把全国的财赋大权还给相关部门主管。计算一下宫中每年需要花费多少，让他们悉数进上，他们决不敢让宫中感到缺乏不足。像这样做，以后才能推行政务。”皇上当日颁下诏书：“一切财赋都归还左藏，完全依过去的法制行事，每年在左藏内挑选出精良的布帛三五千匹，送入大盈内库。”杨炎只凭一席话就改变了皇上的想法，人们议论时都称赞他。

丙寅晦日，发生了日食。

湖南赋寇首领王国良凭借高山的险阻当起了盗贼，皇上派遣都官员外郎关播前去招降安抚。辞行的时候，皇上向关播询问办好政事的要务是什么，关播回答说：“办好政事的根本要务，在于陛下应该访求有道贤才，并让他们辅佐治理国家。”皇上说：“我最近已经颁下诏书，征求贤才，还派出使臣到各地搜罗寻访，这样做或许可以使国家政治修明了吧！”关播回答说：“下诏寻求以及使臣所荐举的，只能得到一些凭借文词求取官职的人罢了，有道贤人哪里会但凭一纸公文就接受推举呢！”皇上听了，认为他的话很有见解，非常高兴。

崔祐甫身患疾病，皇上让他坐着肩舆前往中书省，当崔祐甫在家中休假时，发生了重大的事情，皇上便命中使到崔祐甫家中咨询，然后再决断。

德宗神武孝文皇帝一

建中元年（庚申，公元780年）

春季正月丁卯朔日，改年号为建中。群臣为皇上进献尊号，称为圣神文武皇帝，大赦天下。皇上首次采用杨炎的建议，命令黜陟使与观察使、刺史统计百姓的人口田产，定出等级，改变旧税法，施行两税法。将近年来新旧各类名目的税收一律取消；在两税之外，如果再向百姓征敛一个铜钱的，一概以违法论罪。

唐朝初期，征收赋税的方式分为租、庸、调三种，有田产就要交租，有一人就上缴一人的庸，有一户就要上缴一户的调。玄宗末期，户籍渐渐遭到破坏，记载大多与实际不符。等到至德年间战事兴起，到处逼迫催促征收赋敛，而不再像以前一样有统一的标准。负责征收赋税的官员增多了，而朝廷却不能统辖管理，以致各自任意增加课税的种类，巧立名目，苛捐杂税接连不断地出现，几乎没有穷尽的时候。富足的人家人口多的，大多借做官、当和尚来免除赋役，而贫困的人家人口多的，全无隐匿逃避的去处，导致富裕的人家优逸而贫穷的人家劳瘁。征税的吏员又趁机贪赃剥削，百姓十天输赋一月缴税，实在不能忍受困窘，大多都逃亡流徙成为流动户口，那些留在本地的百姓，达不到百分之四五。直到此时，杨炎建议制定两税法，首先计算州、县每年所需要的费用以及上交朝廷的数额，然后根据这一数额向百姓征收税赋，度量所需的支出来制定税赋收入的标准。不论主户、客户，都以现居人数制订簿册；人口不论壮年、少年，只按贫富状况划为等级；在各地经商的人，在所居的州、县缴纳三十分之一的赋税，使定居与流动在外的人都没有侥幸逃避税赋的利益可图。定居的百姓的赋税，分秋天和夏天两次征收。其他租、庸、调以及各种徭役等一律免除，整个征税事务全权责成度支统一掌管。皇上采纳了杨炎的建议，于是颁布赦免百姓过去尚未缴清的税赋，命令实施两税法。

当初，左仆射刘晏担任吏部尚书，杨炎担任侍郎，两人不能彼此悦服。元载被处死，刘晏起了很大的作用。等到皇上即位以后，刘晏长期执掌财政要务，大家非常嫉恨他，很多人上书建议撤消转运使一职，又有流言说刘晏曾经暗中上表劝谏代宗册立独孤妃为皇后。杨炎担任宰相以后，想要给元载报仇，所以在皇上面前流着眼泪说：“刘晏与黎干、刘忠翼共同图谋反叛，我身为宰相，却不能讨伐他们，真是罪该万死！”崔祐甫说：“这件事的真相还很模糊，陛下已经宽宏地实行大赦，就不应该再因为流言而穷究不舍。”杨炎于是又提出建议说：“尚书省是国家推行政令的最高机构，最近设置诸使职，分化并侵夺了尚书省的权柄，如今应当恢复旧有的制度。”皇上听从了杨炎的建议。甲子日，诏令全国的钱财、粮食全部交给金部、仓部管理，罢免了刘晏转运、租庸、青苗、盐铁等使职。

二月丙申朔日，皇上命令黜陟使十一人分别巡视全国。在这之前，魏博节度使田悦事奉朝廷算得上非常恭顺，河北黜陟使洪经纶不精通时务，听说田悦的军队有七万人之多，于是下了一道符命，要求裁减四万人，命令他们回到家乡种田。田悦表面听从命令，依照符命减员。但是不久之后，田悦又把这些应当裁减的士兵集合起来，激怒他们说：“你们长期置身于军旅之中，都有父母、妻子、儿女，现在一下子被黜陟使裁减了，你们将依靠什么来养活自己呢！”众人都大声痛哭。田悦于是拿出家财，赏赐给士兵，使他们各自归队。士兵们因此都感激田悦的恩德而怨恨朝廷。

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