崔祐甫因为身患疾病，并不经常管事。杨炎独自掌管朝廷大权，专门做一些报恩复仇的事情，上奏采用元载生前的策划，修复原州城，又计划征发长安、洛阳以及关内的壮丁疏浚丰州陵阳渠，来兴办屯田事务。皇上派遣中使前往泾原节度使段秀实那里，询问这一举措的利弊，段秀实认为：“如今边防兵力还很空虚，实在不适宜兴办屯田事务来招致敌人入侵。”杨炎非常生气，认为这是故意阻止自己，于是征召段秀实为司农卿。丁未日，皇上任命邠宁节度使李怀光兼任四镇、北庭行营、泾原节度使，并命他把部队调到原州驻扎，又改派四镇、北庭留后刘文喜为别驾。京兆尹严郢上奏疏认为：“据悉，朔方五城原来所屯垦的是肥沃丰饶的土地，自从国家遭受丧乱以来，因为人力不足，导致土地荒废，所耕种的田地不到十分之一。如果还有人力把这里再次开垦出来，则根本不需要等待疏通陵阳渠，引水灌溉。现今如果征发长安、洛阳以及关辅的壮丁到丰州疏浚渠道，经营屯田，合计下来，所得到的还不能弥补所耗费的，况且关辅的百姓难免会逃亡离散。这样做，不但使京城辖区的田地荒废歉收，而且对军事储备也毫无益处。”这一疏奏被杨炎压了下来而没有上报。后来，陵阳渠终究没能修成，就这样半途而废了。

皇上采纳杨炎的建议，借口上奏的事情不符合事实，在己酉日，把刘晏贬为忠州刺史。

癸丑日，皇上任命泽潞留后李抱真为该镇节度使。

杨炎想要修筑原州城，以便恢复原来的秦州、原州，命令李怀光在前面监督工程的进度，朱泚、崔宁各自带领一万人在后面两侧护卫。皇上诏令泾州供应筑城的器材，泾州的将士愤怒地说：“我们充当国家西边门户的屏障已经有十多年了。一开始，我们驻守在邠州，才把农桑各业经营起来，认为可以长久定居下来了，却又被调到泾州驻守，披荆斩棘，扎下了军营。席位还没有坐热，又被安置到塞外。我们犯了什么罪而要受到这样的对待呢！”李怀光刚刚接任邠宁节帅的职务时，就把温儒雅等老将杀了，军令非常严峻。等到李怀光兼任泾原节帅时，各个将领都非常畏惧，互相说道：“那五位将领究竟犯了什么罪，竟然遭受杀戮？现在李怀光又来到我们这里，我们怎能不担忧呢！”刘文喜乘大家惶惶不安时，仗恃据有泾州，而不接受诏令，还上疏要求再派段秀实回来当泾州节帅，如果不能派段秀实前来，就派朱泚前来。癸亥日，皇上任命朱泚兼任四镇、北庭行营、泾原节度使，取代李怀光。

三月，翰林学士、左散骑常侍张涉收受前湖南观察使辛京杲的贿赂，事情被揭发，皇上非常生气，想要依法惩办。李忠臣以检校司空、同平章事、奉朝请的身份向皇上进言说：“陛下贵为天子，而天子的老师却因为缺乏钱财而犯法，依我的愚见，这并不是老师的过错。”皇上的态度缓和下来。辛未日，张涉被罢免官职，放归乡里。辛京杲因为个人一时的愤怒而用杖打死部曲，有关部门奏报辛京杲罪当处死，皇上正要依据有关部门的意见下诏。李忠臣说：“辛京杲早就该死了！”皇上询问他其中的原因，李忠臣说：“辛京杲的父亲与兄弟全都战死了，只有辛京杲还活到现在，所以我说辛京杲早就该死了。”皇上心生怜悯，把辛京杲降职为诸王的师傅。李忠臣利用时机，挽救人命，大多都用这种方式。

杨炎已经撤消了度支、转运使等职位编制，命令金部、仓部来代理所有的事务。后来又因为尚书省各部门的官吏已经长久不负责此事，所以业务生疏，各部门之间衔接不上，不能把事情办好，导致全国的钱粮竟然如同没有一个总管的机构。癸巳日，皇上再次任命谏议大夫韩洄为户部侍郎、判度支，派金部郎中万年人杜佑暂且代理江、淮水陆转运使，一切恢复原有的制度。

刘文喜再次不接受诏令，想要自请旌节担任节度使；夏季四月乙未朔日，他占据泾州反叛，把他的儿子送到吐蕃当人质，借此请求救援。皇上命令朱泚、李怀光前去征讨他，还命令神策军使张巨济统领禁军二千人前往援助。

吐蕃人最初听说韦伦把俘虏遣送回来的时候，并不相信。等到俘虏进入吐蕃境内，各自回到部落以后，宣称：“新天子把宫女释放出宫，放纵禽兽回归山林，在他的圣明威德的感召下，中国呈现出一片融洽的气象。”吐蕃人听了大为喜悦，于是打扫道路，迎接韦伦。吐蕃赞普立刻派出使者跟随韦伦前来进贡，并且送了一份赙仪致代宗。癸卯日，吐蕃使者到达京城，皇上按照礼节接待了他。不久之后，蜀地的大将上书说：“吐蕃人有着豺狼的本性，不应该把俘虏放回去。”皇上说：“戎狄侵犯边疆就予以打击，顺服了就放他们回去。攻击他们是为了彰显朝廷的威严，归还俘虏是为了彰显朝廷的信义。如果不能把威严和信义树立起来，又如何能怀柔边远各族呢！”皇上命令把吐蕃俘虏全部放还。

代宗在位期间，每当元旦、冬至、端午、皇帝的生日，各州府的长官在缴纳定额赋税之外争相向朝廷进贡，谁进贡得多，谁就能得到皇上的欢心，武将、奸猾的官吏于是趁机侵占百姓的财物。癸丑日，是皇上的生日，皇上对各地进贡一律不接受。李正己、田悦各自进献细绢三万匹，皇上全部拨给度支，用来顶替两处应缴纳的租税。

五月戊辰日，皇上任命韦伦为太常卿。乙酉日，再次派遣韦伦出使吐蕃。韦伦请求皇上亲自撰写盟书，与吐蕃结盟。杨炎认为皇上和吐蕃赞普地位不匹敌，请求与郭子仪等人一起撰写盟书呈报皇上，再由皇上批准，皇上采纳了他的意见。

朱泚等在泾州包围了刘文喜，杜绝他们进出泾州，但刘文喜却紧闭城门，不出来交战，导致长久不能攻下泾州。当时恰逢天旱，还要征发粮草，输送粮饷，导致朝野内外骚乱不安，朝中大臣上书请求赦免刘文喜，借以使疲敝困顿的百姓得以休息的，多得不可胜数。皇上一概不采纳，说：“连一个小小的忤逆之臣都不能消灭，还凭借什么来号令天下！”刘文喜派他的部将刘海宾入朝上奏，刘海宾对皇上说：“我是陛下做藩王时的部下，怎么肯附从叛乱之臣，我一定会为为陛下砍下刘文喜的头颅来献给朝廷。但是刘文喜如今所希求的，只是当一个节度使罢了，恳请陛下姑且满足他，刘文喜必定会懈怠，这样一来，我的计谋就可以实施了。”皇上说：“官爵名位与车服旌节不能随便给人，你能立刻效命固然很好，但是想要我赐给他节度使的职位，那是绝无可能的事情。”皇上让刘海宾返回将此意通报刘文喜，并且继续攻打刘文喜。皇上主动减少饮食，来补贴士兵，城中应该发放春季服装的，也全依过去的旧例发放。大家因此才知道皇上对刘文喜的态度是无法改变的了。当时吐蕃新与朝廷交好，不肯派兵救援刘文喜，泾州城中形势危急。庚寅日，刘海宾与各位将领一起杀死刘文喜，并把他的首级传送到京城，而修复原州城的事情终究没能办成。

自从皇上即位以来，李正己心中感到不安，派遣参佐入朝奏事。正逢泾州捷报传到朝廷，皇上便把刘文喜的首级拿给他看之后将他遣送回去。李正己更加恐惧。

六月甲午朔日，门下侍郎、同平章事崔祐甫逝世。

术士桑道茂向皇上进言说：“在最近几年中，陛下会有暂时离开宫廷的厄运。据我观望，奉天城有天子气象，应该事先把奉天城的城墙增高，来防备非常事件发生。”辛丑日，皇上命令京兆府征发数千名壮丁，连同六军的士兵，前去增建奉天城。

当初，回纥的风俗朴实敦厚，君臣之间的等级差异不是很明显，所以能够上下一心，力量强大，无所匹敌。直到安史之乱，回纥为唐朝立下了功劳，唐朝对他们的赏赐非常丰厚，登里可汗便开始妄自尊大起来，修建宫殿，搬进去居住，身边的妇女也开始搽粉画眉，身穿锦绣衣物。国中因此不知虚耗了多少财物，而且回纥的习俗也败坏了。等到代宗驾崩，皇上派遣中使梁文秀前往回纥报丧，登里态度傲慢，不按礼节表示致哀。依附回纥的九姓胡人便游说登里说大唐富饶，趁着现在大唐忙于丧事出兵攻打，一定能获得莫大的好处。登里听从了九姓胡人的劝说，计划出动全国的兵力侵犯大唐。回纥宰相顿莫贺达干是登里的堂兄，劝谏说：“大唐是一个强大的国家，并没有做出对不起我们的事，我们前年入侵太原，获得了数万羊马，可以称得上大捷了，然而路途遥远，粮食匮乏，等到回国，士兵大多徒步行走了。如今又要举国深入进攻，万一不能获胜，将要退到哪里去呢！”登里不加理睬。顿莫贺乘回纥士民不愿南下进犯的时机，发动军队击杀了登里以及九姓胡人二千人，自立为合骨咄禄毗伽可汗，派遣他的大臣聿达干与梁文秀一同入朝觐见，表示愿意归顺朝廷，作为藩臣，垂发不剪，等候皇上的诏令。乙卯日，皇上命令京兆少尹临漳人源休册封顿莫贺为武义成功可汗。

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