海州团练使张升璘，是张昇云的弟弟，李纳的女婿，因父亲两周年的祭礼所以回到定州，曾于公开场合辱骂王武俊，王武俊将此事上奏。夏季四月丁丑日，皇上下诏革除张升璘的官职，派遣中使杖责后将他囚禁起来。定州物产富饶，王武俊时常想据为己有，于是派兵袭取义丰，掠夺安喜和无极的百姓一万多人，将他们分别迁徙至德州和棣州。张昇云闭关自守，数次派遣使者向王武俊谢罪，王武俊才停战。

皇上命令李师古拆毁三汊城，李师古奉诏行事。然而他时常招募一些逃亡之人，其中有些对朝廷犯有罪过的，他也一律予以安抚任用。

五月甲辰日，皇上将中书侍郎赵憬任命为门下侍郎、同平章事，将义成节度使贾耽任命为右仆射，又让右丞卢迈仍任原职，并与贾耽一起担任同平章事。卢迈，是卢翰的族侄。赵憬怀疑陆贽仗恩恃宠，想要独揽大权，将自己排挤到门下省，经常声称生病而不参与政事，从此之后他与陆贽便结下嫌隙。

陆贽上奏论述边防制度的六种缺失，他认为：“处理方法违背政策，考核监督缺少法度，士兵过多以致财用不足，将领过多以致兵力分散，由于待遇分配不均产生怨恨，由于朝廷在远处控制而贻误战机。

“戍守关东的士兵，不熟悉当地的风土人情，身受边塞的荒凉困苦，心里畏惧戎虏的凶悍。朝廷对他们的奉养如同对待娇生惯养的儿子一般，对他们的姑息宽容如同对待女婿一般。他们屈指计算归期，张嘴等待喂食；有时在官军败北之时，趁着纷乱向东溃败；有时又舍弃城镇，导致远近各地民心动荡。岂止是毫无益处，事实上还有损害。戍边的士兵里更有触犯刑律流放而来的人，本来就是些不良之徒，再加上怀念故土的思绪，经常幸灾乐祸地希望有乱事发生，比戍边的士兵要更严重。这就是所谓的处理方法违背政策。

“近年来权力节节下移，朝廷失去权威，将领发布的命令既很少能够在军队里执行，国家的法令又不能在将领身上实施，彼此相互姑息，苟且度日。朝廷想要嘉奖一个有功之人，反而要顾忌到无功之人会因此动荡不安；想要惩罚一个有罪之人，又要顾忌到与他狼狈为奸的人会将因此而忧虑不安。人们犯下的罪过由于克制忍耐而不予以揭露，人们立下的功劳由于猜忌疑惑而不予以奖赏，姑息养奸，竟然达到这种程度，以至使忘记自身、竭尽忠诚的人在同辈中招致讥嘲，使率领众人第一个登上敌城的人在士兵里遭到怨恨，使得军队覆败、国土丧失的人心中没有一丝惭愧与畏惧，使误期援救的人认为自己机智能干。这便是忠贞义士之所以痛心疾首，勇猛之人之所以心灰意冷的原因。这就是所谓的考核监督缺少法度。

“每次异族前来进犯，将帅彼此推诿，相互依赖，没人敢去面对。于是夸大敌军的声势上奏朝廷，就说是兵力太少没办法抗敌。朝廷没能明察，只致力于征调人马，增派援兵，最终没有增强防卫抵御的功效，反而使军需供应更加疲困。闾井里的人口日益消耗，官府需求日益增多，将编入户口的平民倾家荡产才缴纳上来的物资与有关部门专卖食盐与征收酒税的钱财合在一起，每年拿来用于边防。这可谓士兵过多以致财用不足。

“吐蕃全国之中可以担任士兵的人，不过相当于大唐在十几个大郡征集的人数而已。他们一来侵犯，大唐便害怕他们兵马众多而不敢抵抗；不来侵犯的时候，大唐又畏忌他们强盛而不敢进攻，这是什么道理呢？这实在是因为我们的军队需要接受太多部门的指挥调遣，而吐蕃军队却只有一个统帅。一般说来，如果军队的统帅只有一个人，那么人心就不会分散，号令就不会重复，军队的进退可以整齐划一，行军的快慢可以符合统帅的意愿，不会耽搁战机，军队的气势自然雄壮。这便是以少为多、以弱为强的用兵之道。在开元、天宝年间，控制西北两蕃的，只有朔方、河西、陇右三处的节度使。国家中兴以来，还没来得及对外讨伐，抵抗两蕃的，也只有朔方、泾原、陇右、河东四处的节度使而已。近年来朝廷划分朔方的地域，于是建立、拥有旌节的节度使便有三位，其余各镇将领为数差不多还有四十个，军队的主帅都是接受特别诏旨的委任，朝廷还要各自派显贵的宦官莅临监督，他们与军中主帅地位平等互相制衡，二人互不从属。每次边疆告急文书到来，朝廷这才命令他们商量用兵策略，既然军法没有下达，他们只好以宾客的礼节相互对待。凡是军事行动，讲的是气势，士气凝聚便旺盛，士气散漫便消沉；声势聚合便威猛，声势分散便削弱。如今的边疆防御，声势衰微，士气低迷，这就是所谓的将领过多以致兵力分散。

“治理军队的要领，在于精细地考核将士的优劣，并据此制定军饷待遇上的制度，使得有能力的人盼望获得更好的待遇，使得没有能力的人消除非分之想，虽有待遇丰厚与菲薄上的差别，但不会产生怨恨不满的情绪。如今在荒远的边境上，长期镇守的士兵，都是身经百战、遍体鳞伤的士兵，又长年饱受劳苦，供应他们的衣服与口粮，却只够他们自己用，但这些东西通常都要分给他们的妻子儿女一部分，所以他们经常面有饥寒之色。而戍守在关东地区的士兵，不敢与敌人应战，不愿意承担勤苦的劳役，但是供应他们的衣服与口粮，却比戍边士兵高出好几个等级。还有一向就不属于禁军，本来就是边防军队的，他们的将领编造谄媚逢迎之辞，乘机请求遥隶于神策军，事实上他们没有离开原来的驻地，只是改了名字而已，便得到了丰厚的俸禄和赏赐，大概是从前的三倍。所做的工作没有不同而供应的给养却有区别，如果人们尚不能忘却利禄，那么谁能不生气呢？这就是所谓的由于待遇分配不均而产生怨恨。

“凡是想要选拔任用将帅，一定要先考察他的品行与才能，够水准的便派遣出去，水准不够的便退还回去，疑人不用，用人不疑，所以将在外，君命有所不受。近日对边防军队的委任和撤换，全凭陛下的裁夺决定，选拔安排军中的将领，首先要看他是否容易控制，增加部队的数目借以分散其权势，减轻他们的职任借以削弱其心志，让他们执行不符合军情的命令，服从违反事情处理方式的命令。异族兵马奔驰来袭，如狂风一般迅疾，而我军由驿站传递文书呈报朝廷，至少需要一个月才能传达到。守卫疆土的将领由于兵少而不敢抵抗敌军，分守军镇的将领由于没有得到命令而不肯出兵援助，敌军纵兵掠夺之后便撤退了，这时将领们却来向朝廷报捷邀功。对于战败的损失他们每百报一，在有所俘获时他们却以百报千。将帅既庆幸朝廷统揽全局，不用为朝廷忧心劳累，陛下又以为自己独掌大权，从不追究实情。这就是所谓的由于朝廷在远处控制而贻误战机。依我愚昧的看法，应当废除征调各道将士防御吐蕃的制度，命令各道只负责供应衣服和口粮，征召自愿留下来的戍边士兵以及蕃族、汉族子弟，他们日常的给养由各道提供。同时要大量开辟屯田，由官府收购屯田收获的粮食，敌军来进犯时，每个人都要自行参加战斗，农忙之时，每家都要自行努力务农，这跟那种频繁调动士兵的情况是不能相提并论的！还应当选拔有能力的文武大臣担任陇右、朔方、河东三处的元帅，让他们分别统御分布在边境一带的节度使，有不必要的部队，按照就近原则进行合并。此后还要减少不正当和不切实的费用以聚集资财，确定衣食待遇的等级以调整将士间的关系，弘扬委托信任将帅的标准以彰显用人公正，颁布奖赏和惩罚的法令以考核屯田将士的优劣。这样的话，异族便会畏惧归附，国家的边境便会得到安宁。”虽然皇上未能完全依从他的建议实施，但心里对他更为器重。

韦皋派遣大将董勔等人领兵出西山，将吐蕃的兵马击败，夺取堡垒、栅栏五十多处。

丙午日，门下侍郎、同平章事董晋被罢免为礼部尚书。

本篇未完，请继续下一节的阅读..