二月戊寅日，咸安大长公主在回鹘过世。三月，回鹘腾里可汗过世。

癸巳日，郇王李总过世。

辛亥日，御史中丞卢坦上奏举报前任山南西道节度使柳晟、前任浙东观察使阎济美违抗赦书，进献贡物。皇上召见卢坦褒奖慰问一番后说：“我已经免除他们的罪责，不可以失信。”卢坦说：“赦令是对全国发布的，是陛下的大信用。柳晟等人不畏惧陛下的法令，陛下怎么可以只顾小信用而抛弃大信用呢！”皇上因此下令把他们进献的物品交给相关部门。

夏季四月，皇上测试贤良方正、直言极谏的举人，伊阙尉牛僧儒、陆浑尉皇甫湜、前科进士李宗闵等人，指出并且述说时政的错失，毫不避讳。吏部侍郎杨於陵、吏部员外郎韦贯之担任主考官，韦贯之把牛僧孺等人录取为成绩优异的上第，皇上也对他们很满意赞许。朝廷颁布诏令命中书省将他们安排在好的位置上。李吉甫却对他们言语直白非常厌恶，哭着对皇上陈诉，并且“翰林学士裴垍、王涯负责复审。皇甫湜，是王涯的外甥，王涯没有提前声明，裴垍也没能提出不同意见。”皇上迫不得已，罢免裴垍、王涯的翰林学士一职，任命裴垍为户部侍郎，王涯为都官员外郎，韦贯之为果州刺史。几天之后，韦贯之再次被贬为巴州刺史，王涯被贬为虢州司马。乙亥日，朝廷任命杨於陵为岭南节度使，他也是由于担任策对主考的时候没能提出异议而遭到处罚。牛僧孺等人长时间没能得以调动，分别应藩镇的征用担任僚属。牛僧孺，是牛弘的七世孙；李宗闵，是李元懿的玄孙；韦贯之，是韦福嗣的六世孙；皇甫湜，是睦州新安人。

丁丑日，朝廷罢除五月朔日在宣政殿举办的朝贺。

朝廷任命荆南节度使裴均为右仆射。裴均往日仰仗宦官才得以显贵，担任右仆射之后，越发骄矜自傲。有一次裴均上朝，在超过自己官职的地方站立，御史中丞卢坦对他拱手行礼请他后退，裴均没有听从。卢坦说：“之前姚南仲为仆射的时候，他的位置就在这里。”裴均说：“姚南仲是什么人？”卢坦说：“是遵守正道、不结交权贵宠臣的人。”卢坦不久之后就被调任为右庶子。

五月，翰林学士、左拾遗白居易上奏疏，以为：“牛僧孺等人诚恳地讨论当时的事务，蒙受恩赐登科，但是又遭到驱赶，一同离开成为幕府的僚属。杨於陵等人由于担任策问主考时敢于录用坦诚直率的人，裴垍等人由于复试策问的时候没有驱逐坦诚直率的人，全遭到贬官。卢坦则由于多次纠劾在职官员，被贬作右庶子。这几个人全是当今人心所归的人，天下的百姓就是按照他们的升迁贬谪情况来分析时势的好坏的。朝廷突然之间在他们没有犯罪的情况下，对他们进行贬谪驱逐，致使大小官员闭口不言，大家忧心忡忡，陛下也了解这样的情形吗？并且既然陛下下诏征求人们坦率直言，要求人们极言直谏，牛僧孺等人才会给出这样的策对，就算陛下不能把他们的策对进行实施，又怎么忍心处以罪罚，把他们驱逐呢！昔日，德宗刚刚即位的时候，也曾经征召直言极谏的人，当时的策对考试考察干旱问题，穆质策对道：‘要是发生干旱，按照西汉及东汉的旧例，应该罢免三公；依照卜式的议论，应该烹死桑弘羊一类人物。’德宗对穆质的话极为赞许，把穆质从京郊的县尉提拔成左补阙。如今牛僧孺等人说的话远不如穆质言语激烈，但是陛下急忙将他们驱逐，我看这恐怕并非继承祖宗大业的办法！”穆质，是穆宁的儿子。

丙午日，朝廷册封回鹘的新任可汗为爱登里啰汩密施合毗伽保义可汗。

西原蛮人酋长黄少卿请求归降。六月癸亥日，朝廷任命黄少卿为归顺州刺史。

沙陀在各部胡人中最精壮勇猛，吐蕃把沙陀安排在甘州，每次交战的时候，就命沙陀担任前锋。回鹘袭击吐蕃，攻取了凉州。吐蕃怀疑沙陀有异心，与回鹘亲近，就打算把沙陀迁移至黄河以外。沙陀人很恐惧，酋长朱邪尽忠和他的儿子朱邪执宜商讨再次主动归附唐朝，于是率领三万部众，顺着乌德鞬山向东前行。沙陀部落走到第三天的时候，吐蕃追兵赶到，沙陀和吐蕃从洮水辗转作战到石门，共计交战几百次。朱邪尽忠战死，战士和百姓有一多半死去。朱邪执直带领剩余的部众，还有近一万人，骑兵三千人，到灵州投降。灵盐节度使范希朝获悉消息之后，亲自带领部众在边境上迎接沙陀人，把他们安置在盐州，给他们购置牛羊，给他们广泛的土地放牧，好好地安抚他们。朝廷颁诏命令设立阴山府，任命朱邪执宜为兵马使。没多久，朱邪尽忠的弟弟朱邪葛勒阿波又率领七百名部众到范希朝处归降，朝廷下诏任命他为阴山府都督。从此，每当灵盐爆发战事，就命沙陀兵马参与作战，不管打到哪里，无不获胜，灵盐的军队更加强盛。

秋季七月辛巳朔日，发生了日食。

朝廷任命右庶子卢坦为宣歙观察使。苏彊遭到诛杀的时候，他的哥哥苏弘在晋州幕府做官，他自请免去官职，大家都不敢保举他。卢坦上奏说：“苏弘很有才能，品行又好，不能因为他弟弟的缘故就遭到罢免，请征召他担任判官。”皇上说：“要是苏彊不死，真的德才兼备，还是可以任用的，何况他的哥哥呢！”卢坦前去上任，正巧遇到当地因发生旱灾而导致饥荒，谷物的价格越来越高，有人请求抑制谷物价格。卢坦说：“宣、歙一带耕地面积很少，本来谷物产出量就不多，依靠各地到此经商的人运送粮食。要是粮食的价格下降了，商人的船只就不会再到这里来了，宣、歙一带就更加困难了。”不久，当地一斗米的价格抬升到二百钱，商人们都聚集到这儿来了。

九月庚寅日，朝廷任命于为司空，依旧担任同平章事；加封右仆射裴均同平章事，担任山南东道节度使。

淮南节度使王锷入朝觐见。王锷家中特别富裕，他用大量财物进献贡物并对宦官进行贿赂，请求担任平章事。翰林学士白居易认为：“宰相为大臣中最高的职位，并非声望清正或者立下巨大功劳的人是不应该被授予这一职位的。之前任命裴均为宰相，外界已经议论不休了。现在又要任命王锷为宰相，那么王锷一类人全会生出要担任宰相的奢望。要是完全满足他们的欲望，就会导致制度受到极大的损坏，而他们也不会感念陛下的恩德；要是不能满足他们的欲望，那么就是陛下没能一视同仁，就会有人心生怨恨。一旦打开侥幸之门，就一发不可收拾了。而且，王锷在淮南任职的五年间，竭尽全力搜刮聚敛，在资财积累到一定程度后，就亲自入朝进献贡品。要是任命他为宰相，各地藩镇全都会说王锷是由于进献贡物而获得宰相一职的，就会争相盘剥百姓，百姓如何能承担得起呢！”事情因此被搁置下来。

壬辰日，朝廷加封宣武节度使韩弘为同平章事。

丙申日，朝廷任命户部侍郎裴垍为中书侍郎、同平章事。尽管皇上由于李吉甫的缘故罢免了裴垍的翰林学士一职，但是对他更加宠爱信任，因此不久之后就又提拔他为宰相。

起初，德宗不信任宰相，天下的琐碎小事全都由自己裁决，所以裴延龄一类人得以掌权。皇上还在藩王府邸中的时候，心中本来就觉得这样的做法是不对的，等到即位之后，对选拔任用的宰相，一直开诚布公地信任他们。皇上曾经对裴垍等人说：“以太宗、玄宗的圣明，还需借助大臣来实现对于国家的治理，况且像我这样不如先朝圣君万分之一的人呢！”裴垍也尽心尽力地辅佐皇上。皇上曾经问裴垍说：“什么是处理国家要务的首要任务？”裴垍回答道：“首先该端正人心。”按照惯例，百姓交纳的赋税有三项：第一项为上缴国库的赋税，第二项为送交观察使的赋税，第三项为留在本州的赋税。建中初年确立了两税法，只是商品价格上涨而货币价格下跌。在此之后，商品价格持续下跌而货币价格上涨，百姓上缴的赋税已经高出之前的一倍了。其中留在本州以及送交观察使的赋税，所在地又废止省所限定的物价，按照实际价格加重百姓的赋税。等到裴垍担任宰相，他上奏道：“对于全国留在本州以及交送观察使的物品，请全都采用省所限定的物价。观察使应该率先在自己治理的州中征收，以便自给自足，要是不能达到应当征收的税额，之后才准许他们在所隶属的州中征收。”自此，江淮一带的百姓逐渐获得休养生息。在此之前，负责政务的官员一致厌恶谏官讨论时政的成败，只有裴垍鼓励嘉奖谏官进谏。裴垍的气度宏大严肃，人们不敢因为私事而有求于他。曾经有一位朋友从很远的地方到他那里，裴垍馈赠给这位朋友很多财物，肆意而毫无拘束地款待他。此人借机请求京兆府参军一职，裴垍说：“你不适合出任这个官职，我不敢因为朋友的私情去破坏朝廷至高无上的公道。以后要是目盲的宰相怜悯你，你不妨获得这个官职，但是我是绝对不会同意的。”

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