戊戌日，朝廷任命中书侍郎、同平章事李吉甫同平章事，担任淮南节度使。

河中、晋绛节度使邠宣公杜黄裳过世。

冬季十二月庚戌日，朝廷在临泾设置行原州，任命镇将郝玼为刺史。

南诏王异牟寻过世，他的儿子寻阁劝即位。

四年（己丑，公元809年）

春季正月戊子日，简王李遘过世。

渤海康王大嵩璘过世，他的儿子大元瑜即位，将年号改为永德。

南方气候干旱导致饥荒。庚寅日，朝廷任命左司郎中郑敬等人做江、淮、两浙、荆、湖、襄、鄂等道宣慰使，前往救济安抚灾民。在即将启程的时候，皇上告诫他们道：“我在宫中哪怕就是使用一匹丝帛，也都要登记使用的数量，只有在赈济百姓的时候，才不会算计开销。你们这些人应该牢记我的用心，不要效仿潘孟阳前去喝酒游玩就算了事。”

给事中李藩供职于门下省，只要是看到制书敕令有不恰当的地方，他就在黄纸后面写下意见。吏人请他换一张白纸，李藩却说：“这样，是写文状，哪里称得上批写敕书呢！”裴垍举荐李藩说他有出任宰相的器度。皇上认为门下侍郎、同平章事郑少言寡语从而获得容身。二月丁卯日，朝廷将郑罢为太子宾客，提拔李藩为门下侍郎、同平章事。李藩知无不言，皇上对他非常器重。

河东节度使严绶，供职于藩镇九年，军事政务以及官员的任命全都由监军李辅光决定，严绶毫不过问。裴垍把他的情况全都奏报朝廷，请求让李鄘取代他。三月乙酉日，朝廷任命严绶为左仆射，任命凤翔节度使李鄘为河东节度使。

成德节度使王士真过世，他的儿子副大使王承宗任命自己为留后。河北三镇，也纷纷各自设置了副大使，命嫡长子担任，父亲一旦过世就代替父亲统帅军中事务。

皇上由于气候长期干旱，打算颁布德音。翰林学士李绛、白居易进谏，认为：“要是希望百姓获得真正的恩惠，倒不如减免他们的租税。”还说道：“宫中人员除了供内廷驱使之外的，还剩下很多人。无论什么事情都应该节省开支，依照常理去做。”他们还请求“严禁各道横收暴敛，并以此充当贡物。”还说：“岭南、黔中、福建的习俗是，经常劫掠良民并卖为奴婢，请求严令禁止。”闰三月己酉日，朝廷颁布制书，缩减全国在押犯人服刑的时间，免去本年的租赋，将宫中妇女放出宫去，杜绝进奉，严禁劫掠贩卖人口，全都按照二人请求的那样。己未日，下雨。李绛上表祝贺，道：“由此得知，在事情尚未发生之前忧虑，才能没有忧虑；在事情发生之后忧虑，那么就不能挽救了。”

起初，王叔文一党遭到贬谪后，朝廷下诏，规定他们就算遇上大赦，也不可以酌情迁官。吏部尚书、盐铁转运使李巽奏称：“郴州司马程异，有做官的才能，明辨是非，请陛下委任他为扬子留后。”皇上同意了他的请求。李巽精于监督考察，就算官吏身在千里之外，依旧如同在李巽面前一样小心翼翼地办事。程异审核账簿文书，比李巽更加精明，最后获得晋升重用了。

魏徵的玄孙魏稠非常贫穷，将祖宅典押给人以此换钱，平卢节度使李师道请求拿自己的钱赎买住宅。皇上命白居易起草诏书，白居易上奏道：“此事关乎激励奖赏，应当由朝廷出面处理此事。李师道是什么人，居然敢夺取这个美名！希望陛下下令有关部门用官府的钱将住宅赎买，还给魏氏的子孙。”皇上采纳了这一建议，从内廷专库中拨出两千缗钱，赎买住宅，赏赐给魏稠，并严禁典押出售。

王承宗的叔叔王士则由于王承宗擅自立为节度使，担心灾祸殃及本宗，于是和幕府宾客刘栖楚一同主动回到京城。朝廷颁布诏书任命王士则为神策大将军。

翰林学士李绛等人上奏说：“陛下继承大统，如今已经四年了，但是还没有册立太子。没有册立太子，就会让人产生觊觎之心，与谨慎的原则相悖，这并非继承宗庙、重视国家的办法啊。希望陛下抑制谦虚的小节，奉行国家公正的大典。”丁卯日，朝廷颁制将长子邓王李宁立为太子。李宁，是纪美人的儿子。

辛未日，灵盐节度使范希朝奏请调拨太原六百士兵的服装及粮食提供给沙陀，皇上同意了他的请求。

夏季四月，山南东道节度使裴均依恃着获得宦官的帮忙，在德音颁布之后，进献多达一千五百余两的银器。翰林学士李绛、白居易等人进言道：“裴均打算通过这件事试探陛下，希望陛下可以退还银器。”皇上赶快下令取出银器，交给度支。不久后朝廷颁旨晓谕诸道进奏院说：“自今日起，只要是各道前来进献贡品的，不准许申报御史台；要是有人询问这类事情，你处就应该把询问者的名字告知我。”白居易又因这件事进言，皇上没有听从。

皇上打算革除河北各藩镇世袭节度使的弊端，借着王士真过世的机会，打算由朝廷委任节度使，要是王承宗不听从命令的话，就出兵讨伐他。裴垍说：“李纳飞扬跋扈不够恭敬，但是王武俊却对国家有功。陛下不久之前准许李师道继承节度使一职，如今却要剥夺王承宗的继承，阻止褒奖不合理，王承宗一定不服气。”所以这件事商议很久也没能决定下来。皇上就这件事询问各位翰林学士，李绛等人回答道：“河北藩镇不遵守朝廷的威望及教化，谁不愤恨叹息！但是如今想要攻打他们，恐怕还不行。成德镇自从王武俊以来，父子相继接任节度使一职，已经有四十余年了，人情已然习惯，不觉得有什么不对。况且王承宗已经把持军中事务，突然之间派人接替他，恐怕他也必定不会接受诏命。再加上范阳、魏博、易定、淄青各藩镇也是把自己治下的地盘代代传承，和成德属于同一体制。他们要是知道成德由朝廷委派节度使，心中一定不安，暗中彼此相助。尽管张茂昭曾经请求取代王承宗，恐怕也不具备诚意。如今朝廷委派官员接替王承宗，就算他的邻道劝说成功了，对于张茂昭无论是进是退都是有利的。要是朝廷派出的官员能够进入成德，张茂昭就会觉得功劳在于自己；要是陛下的诏令难以施行，张茂昭极有可能和王承宗暗中彼此勾结。这事关国家的体统，怎么可以轻易善罢甘休呢！而这就一定要调集军队，从四方征讨他们，对任命的将领及主帅就要晋升官职、加封爵位，对于应征的士兵就要提供衣服与口粮，还会按兵不动，姑息贼人，坐观战争的胜利与失败，可是劳动百姓、消耗物资的弊端就全都由国家承担了。如今江淮一带发生洪灾，官府和百姓极为穷困，对于出兵打仗的事情，恐怕不该轻易考虑吧。”

左神策军中尉吐突承璀想要逢迎皇上的意愿，夺取裴垍的权力，因此主动请求领兵征讨王承宗。宗正少卿李拭上奏称：“王承宗不可以不征讨。吐突承璀是陛下亲近宠信的臣子，应该把禁卫亲军交给他，让他统领各军，还有谁敢不服从！”皇上把李拭的进状展示给各位翰林学士看，还说：“这就是个奸臣啊，他知道我想要任命吐突承璀为大将，所以他就呈递这一奏状。你们这些人要记住他，从今往后不要让他获得晋升任用。”

昭义节度使卢从史遭遇父亲过世的丧事而退官守丧，朝廷很久都没再启用他。卢从史很害怕，于是通过吐突承璀劝谏皇上，请求让自己调拨昭义军去征讨王承宗。壬辰日，朝廷起用卢从史为左金吾大将军，其余职务和以前一样。

起初，朝廷与吐蕃在平凉进行会盟的时候，副元帅判官路泌、会盟判官郑叔矩都被吐蕃抓走。后来，吐蓄请求交好，路泌的儿子路随三次到朝廷拜谒，哭着上奏表章，乞求答应吐蕃的请求。德宗却认为吐蕃狡诈善变，不肯答应。至此，吐蕃又一次请求和好，路随又连续五次上表，拜访主持朝政的官员，哭泣哀求，裴垍、李藩对皇上进言，请求允许吐蕃请和。皇上采纳了他们的意见。五月，朝廷派祠部郎中徐复出使吐蕃。

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